能源专家为什么“心痛”？因为我国多种能源储备严重不足！-北极星火力发电网

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近几年，国际油价呈现断崖式下跌，国内部分开发成本较高的油田面临着“开采越多、亏损越大”的窘境。国内油田纷纷减产，2016年原油产量降至2亿吨以内，进口原油同期快速增长至3.8亿吨，中国石油对外依存度已上升至65.4%。根据目前发展趋势，还有可能继续攀升到70%左右。与此同时，国内天然气需求量和进口量也快速增加，2016年天然气对外依存度也已增长至34.4%。

我国虽为能源生产和消费第一大国，但油气对外依存度依旧节节升高，这带动我国能源整体对外依存度也快速上升，2005至2015年这11年间，我国的能源对外依存度从6.0%上升到了16.3%。

能源领域很多专家认为我国能源安全环境较为严峻，对我国的能源安全感到“忧虑”和“心痛”，纷纷疾呼要加强能源储备，保障能源安全。也有部分专家认为当前国际能源价格处于低位，供需宽松，无需过度担心。面对这一形势，究竟该如何对待呢?

(来源：中国能源报作者：付兆辉杜伟李瑞忠电力规划设计总院)

能源专家为何“心痛”?

一般来说，人们对某件事物感到“忧虑”和“心痛”，应该是主观上感受到这件事物的缺陷和不足而觉得不适应，并且对这种缺陷带来的风险或危机感到十分担心、痛惜。或者感到了事物变化带来的风险和隐忧。油气对外依存度上升让人“心痛”，有两个原因。

一是石油对外依存度超越警戒线。

从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条“安全警戒线”，意味着一国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移，会对该国能源安全乃至国家安全产生较大影响。中国在1993年石油进口量首次超过出口量，成为石油净进口国，从此石油对外依存度“节节高升”，2007年石油对外依存度就突破了50%的“安全警戒线”。而现在，石油对外依存度更是达到了65.4%，几乎追平美国石油对外依存度最高时期的66%。

二是“仓”里“粮”不够，我国现有石油储备规模太小。

战略石油储备诞生于石油危机，第一次石油危机后，成立了国际能源署，并要求成员国必须储备60天石油净进口量，第二次石油危机后，这一标准提高到了90天净进口量。西方发达国家非常重视，一般都储备了更多的石油，像美国目前的战略储备为6.93亿桶，足以支持142天的进口保护，日本的战略储备也接近150天，德国的战略储备为100天。

相比较而言，我国石油储备起步较晚，目前建成的规模也较小。截至2016年中期，我国共建成9个国家石油储备基地，利用储备基地及部分社会企业库容，储备原油3325万吨，仅为40天石油净进口量，与西方发达国家战略石油储备规模相比，还有较大的差距。

正是因为石油对外依存度“节节高升”，突破了警戒线，而国内石油储备规模又小，跟西方发达国家差距较大，一旦出现突发事件，没有太多的应急措施，势必影响到我国能源安全乃至国家安全，所以才让人“担忧”和“心痛”。

能源储备怎么夯实?

对大多数国家来说，能源储备的基础仍为石油储备。因此，要夯实能源储备，就要改变目前石油储备规模小的现状。我国石油储备规模较小的原因有两个：

一是储备工作起步晚，国家石油储备2004年才开始启动，一期工程已建完，二期工程尚未全部完工，三期工程尚未开展前期工作。

二是企业义务储备法规体系不完善，石油储备主要还是依靠国家储备。企业石油储备工程投资规模较大，建设周期较长，但利用率偏低、经济效益较差，因此企业义务储备的积极性不高、主动性较差。《能源发展“十三五”规划》积极应对石油储备不足的形势，提出要加快石油储备体系建设，全面建成国家石油储备二期工程和国家成品油储备能力建设工程，启动后续项目前期工作，健全国家石油储备统一管理机制，建立企业义务储备制度，鼓励商业储备，合理提高石油储备规模。

一是推进石油储备基地建设。

石油储备不足的根本原因，还在于储备库建设速度较慢，储备库容不够。鉴于目前石油储备总体库容仍然较小，最主要的工作还是要加快国家石油储备二期项目工程建设，争取在2018年底前完成全部二期项目。“十三五”期间，还要积极开展三期项目前期研究，尽快全面启动三期项目工程建设。同时，要加强协调力度，推进已建成的国家石油储备基地收储工作，加快原油收储速度，做到储备基地应储尽储。2020年，石油储备总规模达到90天以上净进口量水平。

二是加快企业义务储备建设。

企业义务储备是能否实现国家石油储备目标的关键因素，必须大力推进企业义务储备建设。相关企业要以维护能源安全为己任，增强责任感和主动性，加大石油储备基础建设投入，积极扩充义务储备规模。政府要从财政、税收角度对企业义务储备建设给以支持，要抓住有利时机，积极利用社会企业库容代储国家储备原油，鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营。

三是加强石油资源储备。

石油企业要切实加大勘探力度，保障勘探工作量投入，实现“十三五”期间新增探明地质储量50亿吨左右。东部陆上老油区立足松辽和渤海湾盆地，深化精细勘探、增储挖潜;西部地区以鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、吐哈盆地等为重点，加快优质资源储量探明;加快海洋油气勘探力度，支持超低渗、致密油、页岩油、稠油、油页岩、油砂等低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关，做好石油资源储备。

四是完善石油储备品种。

我国尚未建设用于调节市场供需的成品油储备和液化石油气储备，部分重点消费区域、城市及周边地区，缺乏足够规模的石油制品储备及时投放调控市场。建议国家创新建设管理方式，比如采用委托供应条件好、输送条件优的石油企业经营管理等方式，完善成品油、石油制品等储备品种。

五是有序推进煤制油项目。

煤制油作为能源战略供应能力的储备方式，可在短时间内起到应急调峰作用。2016年，我国煤制油产量约为200万吨。“十三五”期间，可以有序发展煤炭深加工，稳妥推进煤制油的升级示范，积极探索煤炭深加工与炼油、石化、电力等产业有机融合的创新发展模式，力争实现长期稳定高水平运行。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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