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自2016年下半年以来,受电煤铁路、水路运输通道制约、全国煤炭产能下降、煤炭价格大幅上涨、本地电煤供应严重不足等综合因素影响,重庆、贵州的电煤供应形势一度非常紧张。电煤成本高企与发电收入锐减,导致当地发电企业大面积亏损。
而纵观整个西南地区,一边是四川、云南的水电严重弃水,一边是重庆、贵州的电煤供应危机——相邻的四省市,电力市场却呈现“水火两重天”的局面。
业内人士指出,我国资源分布同生产力发展格局严重不相匹配,尤需在国家层面上实现资源优化配置。立足国家利益、打破省际壁垒已是能源革命的当务之急。
电煤供应拉响“红色警报”
在重庆市和贵州省,煤与电长期对立,而电煤价格一直是双方博弈的焦点。在2011年电煤供应紧张致使火电发电量减少后,2016年,电煤供应再次出现紧张局面,煤电关系再现对立。
去年至今,受煤炭需求增加、来水减少等影响,素有“江南煤海”之称的贵州,煤炭价格大幅上涨、电煤供应紧张,电厂存煤大幅下降,上游煤价上涨叠加下游电价下降,一些电厂亏损严重,部分机组被迫停运,外送电量被迫调减。
贵州省能源局有关负责人说,受煤炭需求增加、来水减少、去产能控产量等因素影响,去年下半年开始煤炭市场出现较大波动,煤炭日产量去年9月份探底至19万吨,日供电煤量只有8万吨。
该负责人介绍,电煤告急以来,贵州省成立了省煤炭生产供应调度指挥办公室,挂图作战、挂牌督战。2016年下半年将占全省煤炭产量60%以上的9家国有企业和20家骨干民营企业纳入重点调度。并拨付了奖补资金6亿元用于煤炭生产及保障,省级财政还安排专项资金补助煤矿技术改造、设备更新和转型升级贴息贷款。同时,加快证照办理,延长企业采矿许可证时间,加速释放有效产能。
在2016年的最后一天,贵州省能源局、贵州省经信委等部门组织煤炭、火电发电企业等在贵阳签订电煤生产供应和采购责任书,动员双方签订电煤供需中长期合同。
而针对今年2月份以来贵州电煤进入红色预警的严峻局面,南方电网按照“以煤定电”的原则安排贵州送电,1月至4月调减贵州外送电量81亿千瓦时,并充分利用通道能力增加云电送出。同时,密切跟踪贵州电煤供应情况,依靠贵州省政府组织各火电厂继续加大电煤采购力度,提高电厂电煤存量,加强机组运行维护和超低排放改造工作,公司最大限度降低电煤供应不足对电力供应产生的影响。
尽管采取一系列激励措施解除了电煤红色预警,但受到融资难、涉法涉诉问题较多、煤—电—用全产业链联动机制缺失等影响,煤炭产能释放缓慢,供应总体偏紧局面短期内仍难以化解。
“旺季不旺”凸显产能过剩危机
在“276个工作日”制度的推动下,2016年全国原煤产量持续下降,煤炭需求却因天气、宏观经济回暖等因素意外走强,导致全国煤炭供应持续偏紧,煤炭价格一路飙升。
然而,煤炭价格“淡季不淡”,价格上涨直接传导至煤电企业,推高了发电成本,让煤电企业“旺季不旺”,甚至陷入大面积亏损。贵州某火电公司有关负责人介绍,煤价直线上涨,省内火电企业煤价平均上涨150元左右。去年公司火电发电量304亿千瓦时,单位售电成本0.2947元/千瓦时,其中燃料成本0.1453元/千瓦时。
一些煤炭、电力企业负责人介绍,煤电对立时,政府“有形之手”往往依据市场反转情况“头痛医头、脚痛医脚”;同时发电企业对政府有依赖心理,不愿占压资金增加库存而持观望态度,造成煤与电这对“难兄难弟”互相伤害。
同时,地方在电力体制改革中要求发电企业通过市场交易电量向用户让利,令煤电企业的现金流更加“吃紧”。
“去年公司市场交易电量占总发电量的一半以上,每度电向用户平均让利9分钱。平均售电不含税价为0.2399元/千瓦时,低于标杆电价4分钱/千瓦时。上游煤价上涨叠加下游电价下降,导致每发一度电亏损3到5分钱,全年预计亏损10亿元以上,一些机组被迫停运。”上述火电公司有关负责人说。
一些煤电企业认为,亏损的直接原因是煤炭行业与煤电企业价格机制的冲突,以及部分省份发用电计划过快放开。同时,电力直接交易规模大幅度拉低发电企业交易电价,加上直接交易电量不再享受脱硫脱硝和超低排放的电价补贴,原先煤电联动的上网标杆电价已经名存实亡。
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