国家能源局：水电“降本”是解决弃水问题的钥匙

 2017年8月1日，以“新能源与供给侧改革”为主题的第十一届中国新能源国际高峰论坛在北京国家会议中心隆重开幕，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏出席并发表讲话。

 高峰论坛现场

 在今年上半年，在电力的新增装机当中，可再生能源占到了70%，这是一个明显的标志。可再生能源在能源的新增供应量当中已经占据主要的地位。

 同时，可再生能源的发展也面临着两个问题：一方面是弃风、弃光、弃水的问题；第二，可再生能源在技术下降和成本下降的同时，非技术的成本在上升。

 光伏的弃电率已经下降了4.5%。相信在各个方面继续努力，可以在两年左右时间内基本上解决弃风、弃光问题。“降低成本”成了解决问题最关键的一把钥匙。以光伏发电为例，几个项目同比国外项目还是成本较高的，包括土地、电网送出、资金高出国际水平、税收、限电、补贴拖欠等，如果把这些非光伏技术成本去除，至少有0.1元/度的下降空间。

 以下为发言实录：

 尊敬的各位领导，各位专家，各位朋友们，大家上午好！非常荣幸受邀参加会议，借此机会，我介绍一下国家能源局在新能源发展方面一些新的政策和发展思路。

 近年来，中国可再生能源快速发展，在中国的能源发展当中，可再生能源已经成为能源增量的主要组成部分。刚才李河君会长谈到可再生能源有三个阶段，在增速、增量和以后的总体当中，逐步的成为主导的力量。我想，我们现在应该是处在增量为主体力量一个新的阶段。

 到今年6月底，可再生能源电力装机占到总装机35%，其中水电达到了3.38亿千瓦，光伏达到了1亿KW以上。在今年上半年，在电力的新增装机当中，可再生能源占到了70%，这也是一个明显的标志。可再生能源在能源的新增供应量当中已经占据主要的地位。同时，可再生能源快速发展，推动我们国家的能源消费结构在发生变化。煤炭的消费比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清洁能源包括天然气、核电和可再生能源比重总计上升了0.3%，“一升一降”说明了能源结构正在发生重要的变化。

 与此同时，我们也看到，可再生能源在扩大规模的同时，技术进步在加快，成本在快速的降低，光伏发电在去年的光伏领跑基地竞争当中可以看到，平均每度电下降了0.2元。在资源最好的地区，光伏发电也可以达到0.5-0.6元。在全球来看，更多的光伏电站、风电以及海上风电，有很多地方已经可以实现和化石能源竞争的程度，所以说可再生能源的发展我们已经看到了一个良好的前景，也增强了我们的信心。我们国家在可再生能源快速发展的同时，我们也遇到了发展当中的问题。一方面是弃风、弃光、弃水的问题，另外，可再生能源在技术下降和成本下降的同时，非技术的成本在上升。

 为了解决这两个问题，作为我们现在工作的重点，按照今年的《政府工作报告》，国家把解决弃水、弃风、弃光作为上半年的重点任务。在大家的努力下，在这方面已经取得了比较大的进展，其中，光伏的弃电率下降了4.5%。我们相信在各个方面继续努力，可以在两年左右时间内基本上解决弃风、弃光问题，同时水电的弃水率也在下降。我们必须降低可再生能源的成本，这也是最主要的一个任务。我们近期的工作重点就是要“双降”。一个是要弃电率降下来，一个是要把成本降下来。

 可再生能源遇到的各种问题，“降低成本”是解决问题最关键的一把钥匙。

 在“十三五”时期，可再生能源发展主要抓好两个方面的工作。

 第一，规划对可再生能源发展的指导。

国家刚刚发布了关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见。对可再生能源规划当中的风电、太阳能发电，主要是光伏发电、水电、生物质发电、以及发展的区域分布专门做了年度性的安排。因为我们过去的规划，除了水电，其他规划没有落实到地区，也没有到年度。这个规划为了使可再生能源平稳有序发展，落实到年度规模。而且对年度规模如何实施也作出了安排。

 一个是可再生能源要有序规划发展，要做好电力发展和送出规划的衔接、消纳的衔接。在这个管理机制里，每年风电光伏年度的新增规模首先要落实电网的送出和消纳，这个也是为了避免今后继续出现弃风弃光的问题，这个是我们最近工作主要的方向。

 同时，国家能源局会同有关部门，在制订北方地区清洁取暖的五年规划。在这个规划当中，可再生能源供暖供热也将是一个重要的方面。在可再生能源发展当中，现在为主的是可再生能源电力，但是也要加快发展可再生能源供热。热利用是可再生能源发展的一个重要方面。可以看到，地热能利用、生物质能利用、太阳能供热这几年也在加快发展。随着清洁取暖工作的推进，我们相信今后将会是可再生能源供暖的一个大发展的时期。

 第二，降成本。只有把成本降下来，竞争力才能上去。

 降成本方面主要有四个方面：

 ①靠技术进步。只有最先进的技术发展起来，而且能够得到很好的应用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏领域推进的“领跑”计划，就是要求使用最先进的光伏产品，也代表了光伏制造最先进的水平，我们在今年的光伏建设当中，要加大光伏领跑基地的建设规模，同时也要启动光伏前沿技术的建设。通过这种方式，为先进技术提供专门的市场；

 ②降低非技术成本。我们的技术成本在下降，但是非技术成本在上升。有什么样的非技术成本呢？土地有上涨的趋势。有一些地方政府支持的措施在减弱，甚至在增加一些不应当增加的成本。有的给可再生能源项目分摊一些费用，收资源费，这些成本必须降下来。

 ③落实国家的政策。可再生能源发电项目的送出工程应该由电网公司来建设，但是很多地方是由新能源企业在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏项目上来了，这个必须取消。在今年组织的光伏领跑基地里首先要实现这一步，要把送出工程的建设要交给电网公司建，我们在下面组织的基地里将首先落实。

 全额收购，可再生能源保障性收购的政策也必须得到落实。如果可再生能源建设起来了，技术都能达到先进的水平，但是我们不让它发电，所有的技术进步都会被抵消掉。我们必须解决弃风弃光的问题，提高风电、光伏的利用率。

 我们可以做一些测算，目前风电的技术进步，已经可以在内蒙古、河北北部，在风能资源最好的地区，可以达到每年利用小时3000小时以上，在达到3000小时以上的地区，风电可以不要补贴，电价可以达到3毛钱。内蒙古东部有一个国有企业，建的一个铝厂里就建了风电，20万千瓦的风电没有要国家补贴。在资源最好的地区，只要把非技术成本去掉，把全额保障性收购政策落实到位，完全可以做到和化石能源相竞争的程度。在解决补贴缺欠方面也要加大力度。

 以光伏发电为例，几个项目同比国外项目还是成本较高的，包括土地、电网送出、资金高出国际水平、税收、限电、补贴拖欠等，如果把这些非光伏技术成本去除，至少有0.1元/度的下降空间，当然，这只是一个粗略的估算，未来光伏等可再生能源降成本、减补贴仍将是一项很重要的工作。具体哪部分能先降下来，怎么降还要研究，只有推动这些政策的落实，才能加快可再生能源时代的到来。

 ④改革创新。重要的一个目标是要为可再生能源的高效利用创造条件，也要实现可再生能源的充分利用。我们现在要做的事情是，大力推进分布式可再生能源的发展。在配电网介入的风电、光伏发电，以及其他分布式发电，通过电力改革减少输配电价，简单来说就是减少过网费，给分布式利用创造更好的市场条件，通过改革措施推进可再生能源实现早日上网。

 “十三五”时期是可再生能源发展的关键时期。是规模持续平稳保持较快发展的时期，也是我们必须攻坚克难，把成本降下来，把补贴减下来的一个关键时期。这是我们在“十三五”时期需要完成的重要任务。最后衡量我们到2020年是不是完成了“十三五”时期的任务，不只是看我们建成了多少可再生能源，还要看技术水平是不是达到了国际一流水平，成本是不是降低下来了，这是我们全行业共同面临的艰巨任务。