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自2015年3月颁布电改9号文至今,电力改革已进行两年多。全国各省市自治区都在推进电改工作,但是关于电改的质疑声音仍不绝于耳。
售电公司作为新兴的市场主体,与政府主管部门、各发电主体在本轮电改中同样发挥了重要作用。下面,我们谈谈对电改的一些看法。
1为什么要电改?
为什么要电改?专家们就这个论题进行过太多次论证。从我们的角度来看:
1、产能过剩,电厂装机容量太多(简单地说,电厂太多,且良莠不齐)。
2、没有理顺价格机制,上网电价由政府制定,比如:煤炭价格发生变化,没有及时传导到电价上。
3、政府不再想以行政命令要求调整,希望利用市场化的手段进行优胜劣汰。
插播名词解释:
【何为市场化?当供大于求时,价格下降;同理,当供小于求时,价格上涨。最简单的例子,市场上只有一家猪肉档时,人们争先抢后购买,供不应求时,猪肉的价格就会居高不下;而如果出现了多家猪肉档,猪肉供应远超需求时,人们的选择多了,档主们为了争抢客户,于是争先降价。】
产能过剩?如何过剩了?
先看国家能源局的官方数据,截至2016年末:
1、全国规模以上电厂装机容量16.46亿千瓦,而全社会用电量只有5.92万亿千瓦时,发电能力远远超过社会用电需求!
2、全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3785小时,同比减少203小时。
3、全国电源新增生产能力(正式投产)12061万千瓦,其中,水电1174万千瓦,火电4836万千瓦。
一方面供需严重失衡;另一方面,电源建设投资却仍然热火朝天。
电价价格机制怎么就不顺畅了?
举个例子,煤炭成本占火电成本的50%-70%左右,但是煤炭价格的涨或跌好像跟电价没啥关系,无论你是过去的320元/吨,还是现在的583元/吨,上网电价就那样:0.45元/千瓦时(广东的价格,当然,最近政府终于上调了上网电价)。
为啥这样?
因为我国的电力体制很复杂,电价由政府审批,电价的调整缺乏确切的规则,电价并没有价格的基本功能。煤电价格联动操作性不强,煤炭的价格变动并没有很好地传导到电价上。
火电厂的小伙伴说:“煤价涨了这么多,为啥还要降电价?电厂都亏死了!”
所以,理顺这个价格传导机制后,电价可能也是会上涨的吖,谁说电改就一定是降电价!
降电价不是电改的目标,但对于目前这种供远远大于求的情况,从市场经济的规律来说,电改必然会降电价。
政府为何不直接行政命令降价?
现在电改都是在降电价,政府直接一纸文下去直接命令降价不就得了?
首先因为我国奉行的是社会主义市场经济,电力商品化是必由之路,价格最终还是得靠市场化的手段去调节。
往另外一方面来说,80%以上的发电主体都是国有控股的企业,还有这么多利益集团,政府一说要降价要淘汰,各主体往往都会找出千百个理由说不能降,都在相互博弈,谈淘汰、谈降价?谈何容易!
再者,如果单纯由政府做决策,是否就会存在寻租的空间呢?是否会导致腐败的产生呢?最后下达的指令是否符合社会的总体目标呢?
所以,政府就会想,我不直接命令你,我让市场淘汰你。
所以就是我们经常看到的以下表述:
“让市场化的价格信号推动企业调整产能,原来“吃大锅饭”的无竞争力的企业将会在市场中弱化甚至被淘汰。”
“过去企业都靠拿计划生存,今后就要靠真本事,自己去找市场,实现优胜劣汰”
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