推动新能源汽车发展 三部委透露未来工作重点

2017年8月29日，为落实2017年6月23日张高丽副总理主持召开的新能源汽车统筹规划创新发展专题会和7月4日马凯副总理主持召开的新能源汽车推广应用座谈会（简称“两会”）的会议精神和指示，按照节能和新能源汽车部际联席会议办公室的安排，中国汽车工业协会组织召开了“两会”精神宣贯会。

工信部装备工业司副司长瞿国春、国家能源局电力司副司长赵一农、财政部经建司能源处副处长沈瑞钢出席会议并就落实“两会”精神发表讲话。

三个担忧三个统筹四个创新

中国汽车工业协会常务副会长董扬就“两会”精神做了解读，称新能源汽车仍处于爬坡过坎，攻坚克难的关键阶段，新形势下面临的压力和挑战明显增多，目前看，至少有三点担忧：产业发展能不能持续、产业能不能保持并行或者引领、产业环境能不能持续改善。

推动新能源汽车发展三部委透露未来工作重点

会上，董扬重点宣贯了马凯副总理关于新能源汽车下一步发展“三个统筹、四个创新”的重要指示和要求。

三个统筹为：全产业链统筹、产业规划布局统筹、发展与安全统筹；四个创新为：电池创新、充电创新、整车创新、机制创新。详见《董扬:不进则退新能源应抓好三个统筹四个创新》

会议期间，工信部装备工业司副司长瞿国春、国家能源局电力司副司长赵一农、财政部经建司能源处副处长沈瑞钢介绍了主管部委下一步的工作重点，受到各界高度关注。

工信部：推进新能源汽车发展的五大重点

一是落实规划

会同有关部门抓好汽车产业中长期发展规划落实工作，不断提高新能源汽车、智能网联汽车发展水平，提高企业国际化发展能力。

二是发布“并行管理办法”

要会同财政部、商务部、质检总局、海关总署等部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立促进节能与新能源汽车市场化发展的长效机制，目前该《办法》正在履行程序，将于近期发布。这个“双积分”制度是针对新能源汽车以及整个汽车行业的政策措施。发布之后，还将进行相关的宣贯，针对如何具体操作还要做一些培训，工信部会在近期把这方面工作做好。

三是提高准入门槛

落实《新能源汽车生产企业与产品准入管理规定》，强化安全要求，提高准入门槛，将会同发改委等部门严防新能源汽车产业出现结构性产能过剩的问题。

四是促进创新布局

加快动力电池、智能网联汽车等汽车领域制造业创新布局建设，加强前瞻性研究，尽快形成高水平的共性技术能力供给。

五是完善政策、法规、标准体系

会同有关部门加快研究免征新能源汽车购置税优惠政策的延续实施。推动出台《道路机动车辆生产管理条例》，加快建立生产一致性监管制度与监管平台，完善行业标准，促进新能源汽车相关标准法规体系与国际接轨。同时要继续充分发挥部际联席会议机制作用，按照张高丽副总理、马凯副总理的指示要求做好部门分工、加强联动，研究新能源汽车创新发展政策措施，为产业发展营造良好的环境。

能源局：充电基础设施发展的四大任务

下一步充电基础设施要突出抓好创新发展，瞄准标准化、网络化、智能化和大功率化，加快研发先进技术，加强基础设施建设，创新商业理论，着力解决好充电桩数量不足、老旧小区改造、充电桩接口不兼容等问题。

一是加快充电基础设施建设

继续狠抓充电基础设施“补短板”工作，继续组织实施居民充电设施建设，提升居民专用充电桩报装效率，将会同投资委、国管局等单位推进相关工作，督促各地相关部门发挥公共机构和国有企业示范带头作用，组织加快单位内部专用充电桩建设，同时电网企业、充电运营商要主动作为，做好充电桩报装的工程设计、施工等基础服务工作。

二是创新商业模式发展，提升现有充电桩的使用效率

各充电桩运营企业、新能源汽车租赁企业要组织分析公共充电桩使用的重点地区，对于重点重要范围，特别是网约车排队充电站要加大支持力度，提升服务水平，中国汽车工业协会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟要发挥桥梁纽带作用，组织运营商、新能源出租车、网约车等公司进行对口衔接，提高运营效率，促进形成车桩相随的良性发展态势。

三是加快推进互联互通的相关工作

各运营商要按照要求稳步推进旧设备的升级改造，力争今年年底完成全部改造任务，充电联盟等中介机构要继续组织开展充电互操作实验，充电联盟要抓紧筹备标识认证的相关工作，力争9月份启动第一批试点。此外要积极开展车桩互操作测试，组织在北京、上海、深圳等重点城市开展充电漫游测试，适时启动车桩融合工作。重点检验充电设施互联互通情况。

四是提高行业技术发展水平

充分发挥联盟和行业龙头企业的作用，通过数据互联、信息共享、资源共享，加快平和的整合，开展“互联网+充电设施”创新，促进建成多方参与、互利共赢的充电设施国家级的网络平台，为用户提供更好、更完善的充电服务，提升平台的价值及运营水平。充电联盟要密切跟踪国际上大功率充电技术发展，加快促进我国大功率充电技术的基础研究。

财政部：新能源汽车补贴政策的四个趋势

一是重点支持关键技术创新

按照供给侧结构性改革要求，对于新能源汽车产业发展从供给侧角度继续支持，体现在加强统筹规划，提升创新能力，特别是技术研发创新方面。我们一直认为从产业发展角度，作为一个战略性新兴产业，技术创新对于新能源汽车产业来说一直是一个短板，特别是动力电池这一关键零部件是新能源汽车产业发展的心脏。因此对于技术创新研发财政部将继续给予支持。在补贴等支持政策方面将继续突出对优势产业、优势产品及技术创新的支持，对于追求技术创新、有技术优势企业也将继续给予支持。

二是补贴政策将突出市场导向

突出市场配置资源的决定性作用。从这些年发展情况看，我们的补贴政策是行之有效的，但是长期执行补贴政策，不仅让政府背上沉重补贴负担，更重要的是容易让企业患上政策依赖症，缺乏技术创新研发、产品质量升级的动力和压力。行业更是容易出现低水平盲目扩张，造成产业布局不合理、产能过剩，现在的新能源汽车产业低端产品过剩，高端产品供应不足。因此补贴政策将突出市场配置资源的决定性作用，突出市场导向，理性引导投资，在高性能、高水平的基础上推进新能源汽车产业发展，创造精益求精的工匠精神，着力提高供给质量，督促企业推出更高质量、更高水平的产品。

三是强化行业自律，加大监督检查力度

一方面加强对企业的监督管理，督促企业强化自律，诚信经营，同时继续支持行业机构建立平台，通过市场化、信息化手段加强对于新能源汽车推广、生产等方面的监管。同时利用监管平台为我们今后政策设计、调整做参考。

四是进一步支持充电基础设施建设

在国家能源局大力支持、规划、部署、协调下，新能源汽车基础设施建设正在加快，特别是在一些机场、高速公路等重要地区的充电设施建设也在加快。下一步应落实好“十三五”期间的充电基础设施建设的奖补政策，鼓励地方政府加大投入，鼓励创新，采取PPP、众筹等方式降低成本，实现风险共担、利益共享，加快发展，促进充电基础设施的快速普及。

企业建议：2020年后延续燃料电池车的补贴、尽快落地双积分政策等

此外，会上还有整车企业、动力电池和驱动系统企业、充电设施制造及运营等12家企业代表做了表态发言。部分企业就新能源汽车面临的问题及相关政策提出建议。

上汽集团技术管理部总经理沈浩明建议：

首先，鼓励政策从单纯财政补贴向多元化支持，特别是在2020年补贴退坡以后，为用户创造良好的使用环境，比如在新能源的汽车积分、不限行、充电优惠、停车优惠等使用方面的政策支持。

其次，希望新能源双积分政策尽快正式宣布落地。希望尽早发布和明确2020年以后的新能源政策和目标，因为各大企业已经在规划2020年以后的产品，希望给企业一个充分的准备期。

此外，《关于开展2016年度新能源汽车补助资金清算工作的通知》指出，非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），对于个别企业钻政策空子的行为起到了非常良好的制约作用，但同时也大幅增加了正规企业生产运营的财务压力，希望对于通勤车、公务车、分时租赁车辆能够适当降低标准，对于燃料汽车等因国内基础设施不完善的特殊性也希望降低考核标准。

最后，希望未来基于燃料电池汽车的基础设施建设提供政策支持，希望2020年后，对氢燃料电池的补贴政策能延续，希望退坡后补贴能够对燃料电池汽车予以保留。并且，基于燃料电池产业制定相关政策标准，规范并鼓励行业正向发展。

比亚迪产品规划与汽车新技术研究院院长杨冬生建议：基于物流车、清洁车、校车、公交车等产品的准入通道需打通；另外新能源的渣土车、工程车等重型、中型等新能源车车产品申报补贴标准希望降低，需要标准区别和细化。

此外，基于双积分政策，以比亚迪为例，到2020年新能源正积分将达到上百万，这些没有形成交易，希望在政策执行过程中解决实际问题。