“一带一路”国际产能合作政策与能源互联网行业发展机遇

 第二届能源互联网暨“一带一路”高峰论坛2017(EIS)于9月21日在上海隆重召开，该论坛由上海决策者经济顾问股份有限公司主办。本次论坛以能源互联网海内外示范项目以及能源互联网分布式能源发展现状(光伏、风电)及存在的问题为落脚点，从最新示范项目着手、针对智能储能领域能源互联网发展前景与实现路径、多能互补、微电网建设等重点话题出发，带领大家深入探讨行业热点，旨在推动能源互联网行业健康发展，共建国际交流平台。电力头条APP全程直播本次论坛。

会上,国家发改委国际合作中心丝路促进中心副主任杨光发表了名为“‘一带一路’国际产能合作政策与能源互联网行业发展机遇”的主题演讲。

国家发改委国际合作中心丝路促进中心副主任杨光

以下为电力头条APP为您带来的演讲全文：

尊敬的各位大家好，感谢主办方的邀请，今天我给大家介绍一下关于“一带一路”国际产能合作政策与机遇，尤其是给咱们能源互联网带来的机遇，我今天介绍主要分四部分，第一，国家发改委国际合作中心的介绍。第二，“一带一路”提出的背景。第三，“一带一路”及国际产能合作相关的政策与实施。第四，企业如何融入“一带一路”。

首先给大家介绍国家发展改革委员会，我们作为发改委直属正司级事业单位，推动“一带一路”建设工作领导小组办公室副组长成员单位，同时也是国际会议联席成员单位。我们参与了很多工作包括很多规划，包括像佛山、广州等关于区域经济发展如何融入“一带一路”的政策。其中最主要的在今年一月份出台的十三五国际产能合作专项指引我们参与进行编写。2013年习近平主席出席哈萨克斯坦首次提出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，在这个过程当中我们坚持一个基本原则，就是开放合作，和谐包容、市场运作和互利共赢。大家都听到很多关于“一带一路”的主题，其基本的理念指的是共商、共建、共享。他们分别是指?为谁建、和谁建、与谁建的问题，在“一带一路”的里面，我们除了规划出与我们沿线周边发展的主要国家以及主要的经济走廊，我们还提出了政治沟通、设施联通贸易畅通资金融通，民心相通五大主题。

包括今年五月份习近平主席在“一带一路”高峰合作论坛上面也围绕这五方面进行了我们成果的梳理和总结。其中，政策沟通是指战略对接优互补，中国提出了“一带一路”的倡议，但是同时我们的倡议也和其他国家的战略相结合。这个包括哈萨克斯坦的光明之路，土耳其的中间走廊，蒙古的发展之路。“一带一路”提出的背景是美国重返亚太的战略与之对应的，我们加强基础设施的建设就是打破贸易的战略，我们还有贸易畅通，资本融通，都在致力于从全方位、全体系帮助中国的企业走出去。

“一带一路”由两大抓手，第一，是自贸区战略，在上海我们有四大中心，其中我们还有一个特别的地理优势，有自贸区的发展合作。同时，产能合作是李克强总理在2013年的时候提出的，并且在2014年正式提出产能合作的倡议。国际产能合作我们讲提出为什么，两个为什么?一个是产能为什么要走出去，第二个企业为什么走出去?

首先我们提到中国现在的发展要融入全球的产业链，向高价值链进行布局，我们看到右侧有一个微笑曲线，企业的发展要向研发设计以及营销品牌两端进行升级，这是一方面。另一方面，我们现在国内发展的当前企业遇到的三个很主要的问题。第一个在有限的市场空间下，产能以及自主装备制造的能力大幅度提等值提升，导致我们在国内竞争越发激烈。随着土地资源的上升以及我们对环保的关注，致使企业在经营层面运营成本不断上升。第三中国要融入全球经济治理的战略，必须要加强自主创新能力的建设，然而这一直以来是我们的短板，所以我们总结起来有三个倒逼，我们一定要走出去。我们有钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车等各个行业都要走出去。其中我们对于咱们走出去的企业类型大致划分为四类。第一类大家耳熟能详的基础设施类，第二类资源开发类，第三类装备制造类，第四类优势产能。

在十三五期间，国际产能合作的主要目标是什么?刚才我提到了我们中心参与了十三五国际产能合作指引的规划工作，在国务院30号文提出的关于推进国际产能合作和装备制作走出去的指导意见当中规划了12大意见，我们看一下，除了钢铁、有色等12大行业并没有将农业放进去，然后结合我们“一带一路”沿线国家，我们发现农业一样很重要，所以在十三五期间我们将农业也列入到国际产能合作的主要的领域当中。

主要目标有五方面，第一，装备外部市场明显扩大，其中主要是指优势装备出口规模和档次稳步提升。第二，基础设施合作提质增效，陆上通道、海上支点近来取得突破，一匹重大工程和重点项目顺利事实。第三，一批境外大宗商品生产基地建成收效，优势产能稳妥向外拓展，促进重点行业产能利用率趋于合理。第四，产能合作加快从加工制造环节为助饷设计研发、营销服务、品牌培育等价值链高端环节延伸。第五，在国际投资贸易规则制定中的影响力和话语权进一步提升。

具体看一下如何去做的，首先去抓空间布局，国际产能合作涉及46个重点国家，我们将46个重点国家按一轴两翼进行划分，以周边国家为主轴，以中东和中东欧为西翼，以拉美国家为东翼。我们抓空间布局首先抓的是什么?双边合作。中国现在已经与哈萨克斯坦、埃塞俄比亚签订了框架性协议，并且确定合作领域和项目，以及对于这些项目的落地提供的融资支持以及政策扶。这是我们在双边合作开展的一系列的会议。

第二，多边合作，我们在与非洲的合作上面提出三网一化的理念，其中包括100亿美元中非产能合作基金，聚焦与埃塞、肯尼亚等6个重点国家。其中在农业发展医药等多个领域相结合，呼应他们提出的2063计划。第二，我们跟欧盟的合作，对接偶然投资计划，包括成立中欧共同投资基金，与法国开展第三方合作。其中包括我我们与法国在英国核电站项目的合作。第三，我们与拉美的合作，提出3×3的新模式，建设以物流、电力、信息为主的三大通道，企业、社会、政府互动合作，基金、信贷、保险三条融资渠道。第四，我们跟同盟，东盟作为中国周边国家，无论从国际政治关系还有区位发展层面来讲都是非常重要的。我们以中南半岛经济走廊建设为依托，聚焦五国合作，与泰国、柬埔寨、越南、老挝、缅甸开展产能合作，推进一体化。

第三，多边合作，这就是刚才提到的我们聚焦与区域经济的发展，与东盟国家非洲国家进行开展的合作。在第三市场合作方面，我们与法国、德国、西班牙、澳大利亚等国家达到合作协议，以技术、品牌等优势进行互补合作，共同开拓第三方市场。结合双边合作、多边合作以及共同开拓第三方市场的合作，我们总结一下，我们合作的基础是什么?就是中国现在有产能的优势、有资金的优势、有技术的优势，我们与“一带一路”沿线的国家，就他们的资源禀赋、市场资源相结合，这是我们对外合作的一个很重要的一个基础。

我们有了空间布局的基础之上，我们抓重点的项目，现在发改委已经建设了一个重大的项目库，我们遵循着实施一批、储备一批、谋划一批的滚动开发机制，对于国际产能合作的重点项目进行实时的跟踪，并且在项目互动的重点项目，进行优先的对接和支持。

首先我们讲基础设施领域是我们重点推的一个方面，这里包括路、桥、水、电、交通、通信，对于这一类的项目进行支持和推动。其次，高端装备的出口，包括核电等一系列的我国的重要的品牌性产品和项目，以及一批优质的产能，以规范化的形式走出去，包括上海鼎信集团的项目。

在项目库当中我们通过各个项目协会推荐并且筛选项目，分类于10多个大的方向，这里列出了一部分，其中像工程机械、建材、铁路、钢铁、有色、电力等方面。具体来看这些重点项目不仅有走出去的排头兵央企和国企同时也有走在非常前面的民营企业。企业走出去第一有项目，第二最关心的是资金，资金层面我们做了什么?第一，对于外汇储备定向融资，开行和口行提供一千亿元的转向债券。第二，首期一千亿元人民币的海外合作基金，第三，300亿美元国际产能合作基金，第四，支持企业通过发行股票、债券资产证券化产品在境内外市场募资基金。

在“一带一路”峰会当中提出，丝路基金新增一千亿元人民币以及产能合作贷款一千亿元人民币，以及“一带一路”金融合作专项贷款500亿元人民币，基础设施专项贷款额度300亿元人民币。刚才我提到的像中非发展基金、中哈基金等前六只最大的基金合起来超过1500亿美元的合作基金，这些基金对咱们对外走出去的项目都给予对接。

第四，抓政策支撑，管理制度改进方面、财税支持方面、政策性保险方面、外汇储备支持、规划引导方面，综合服务方面进行了梳理和规划。具体怎么实施?我们提出十项主要五世工作机制，其中叫部门间地方行业协会、企业间以及金融机构六位一体的联动协同机制，帮助企业走出去。

第五，抓委省协同机制，从前年年底到今年上半年，发改委与全国24个重点省份和区域签署了关于推进国际产能合作委省协同机制。在今年委省对接协同工作机制下，我们重点推动的是一省一国，一城一国，一国一园的对接。最主要的是企业在走出去的过程当中在一个省份为发力，对接目标国家一个园区来进行对接。这里我简单列举了部分省份的重点发展方向，例如像山东省主要对接巴基斯坦、印度尼西亚、匈牙利等国，涉及的内勤有钢铁、有色、工程机械、轮胎、炼化、建材等，参与到里面的例如如意科技集团、南山铝业、烟台万华。

第六，国际产能合作企业要走出去要抱团出海，这是我们现在国际产能合作企业大联盟成立的大框架。其中，包括行业联盟、地方联盟、投资联盟、海外投资联盟、第三方投资联盟以及人才联盟。我们讲抱团出海有三个方面，第一在行业内抱团，我们推动并且帮助像钢铁、有色、建材、电力等十多个行业成立行业性的联盟，重点是避免恶性竞争，避免企业在海外走出去的过程中打价格战，维护走出去的良好秩序，统一建立标准，并且帮助企业在走出去的过程当中更快、更好的推进项目，实现成熟的项目早期收割。这是这些行业协会成立的国际合作产业联盟的照片，分别由有色、石化、建材、纺织，其中像石化和纺织的行业联盟都是在上海成立的，可见上海的重要性。

同时，我们提出的第二方面，企业除了在上下游走出去以外，我们还要跨行业、跨区域在海外的园区形成一个整体来抱团走出去。习近平主席在今年的的金融峰会上进行了总结，我们现在已经海外投资初具规模500多亿，为当地提供税收超10亿美元，并且提供了就业岗位18万。我们讲海外园区现在遍布“一带一路”沿线国家，为我们的企业走出去提供了一个重要平台。为我们企业在价值链上实现共赢提供了支撑。

要提供央企走出去，在这个联盟中有两个重要角色，第一央企的人力负责人参与进来，走出去的53家主要央企包括基础设施的公司，中电建等在这个联盟里面，像华电、华蒙以及中海油、中石化加入进来，也包括在香港的华润等纷纷参与进来。第二个角色就是海外项目负责人，海外公司的老总参与进来，与我们共建“一带一路”提出他们在海外的项目的机会以及需求，同时我们还成立了金融投资联盟，这个里面包括刚才列举到的中哈、中非、中比和中拉等，还包括基金管理公司国新国际等，还包括律师事务所和会计师事务所等。

国际产能合作企业大联盟是我们的方向，其中发改委对产业的大联盟进行指导，丝路国际产能合作中心作为秘书执行机构来推动这个工作。我们配合企业走出去的全部流程通过政府和市场两条线为大家提供全流程和双服务的一个指导。

在此，可以初步的总结和归纳一下丝路中心开展的工作。第一，我们代表国家发展改革委国际合作中心对我们走出去的企业提供政策性的指导，第二在现在所拥有的行业企业以及地方等各方面的资源，把这些资源整合起来，为大家提供一个走出去的信息、项目合作的一个平台。结合现在企业走出去，最为关切的四大要素其中包括：政策、项目、资金、人才四个维度，我们怎么样帮企业进行对接呢?第一，现在与30多个国家和政府机构共同发起国际产能合作直通车，带领企业走出去，落实机制，实现六个对接。第一与东道国政府进行对接，包括走出去与对方的交通部、电力部等进行座谈，为企业所遇到的问题来进行相关的议题探讨。在过往从工作政府层面我们组织的论坛一般为半年或者一年一次，例如习近平主席在访问伊朗之后，我们在当年7月份组织了会议，再到今年我们与伊朗的贸工会进行了第二次，通过这样的工作机制帮助企业频繁的与对方进行对接，实时的解决问题。

其他还包括项目的对接、资金的对接、第三方服务的对接以及海外园区的联盟对接。这两张照片分别是直通车去到埃及与伊斯梅尔总理进行的部长级会议，这是线路的介绍。在直通车方面我们为大家提供的简单又比较粗略的，在政策和项目资金方面的对接。同时，在人才方面做了大量工作，除了刚才提到的人才联盟方面，我们还在人才的国际化队伍建设当中建立了一个体系。

首先企业在走出去过程当中，人才往往是重要的瓶颈，同时也是30号文包括十三五指引当中的重要的工作任务。我们就企业的决策者，海外项目的负责人，青年后辈的储备人才进行了梳理，这里面有我们与耶鲁大学进行的合作的项目，这是名师的介绍以及海外人才的项目介绍。在此，其实青年后备军其实成立已久，包括来华的留学生提供了政策和大量的资金支持，具体可以在官网查询到，研究生、本科生分别有不同的资金补助。像电工、焊工等往往成为了走出去的一个瓶颈，所以我们推动技能这块的发展。结合现在已经有的，现在出了五大像五大电力集团现在在海外布局，重点的大型的水电、风电项目以外，同时他们也逐渐涉足例如分布式能源的发展，同时中石化、中海油以及中石油现在与我们的三大通信服务运营商也在合作，在管网等方面进行业务的开展。例如像中建材它将在海外建设园区作为我们海外走出去的平台。

最后我提出一点，“一带一路”是中国提出的倡议，同时也得到了全球的响应。企业在走出去当中不仅仅是刚才我提到的那些耳熟能详的央企走出去，同时也需要在座的各位参与进来，与我们共谋“一带一路”的发展与建设，谢谢大家!