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千呼万唤始出来,电力现货市场终于要开张了。8月28日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区作为第一批试点,加快组织推动电力现货市场建设工作。
跟中长期市场一样,现货市场是我国电力市场的关键构成,主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。“无现货,不市场”受到业内广泛认可、耳熟能详,显示现货市场具有重要而特殊的地位、作用。国家能源局有关负责人表示,现货市场建设有利于发现电力价格,有利于资源优化配置,也有利于促进可再生能源消纳。
加快电力现货市场建设,逐步成为业界共识。正如官方文件所指出,随着电力体制改革全面深化,电力中长期交易规模不断扩大,亟待加快探索建立电力现货交易机制,改变计划调度方式,发现电力商品价格,形成市场化的电力电量平衡机制,逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,进一步释放改革红利。
与此同时,电力现货市场建设还需要强调稳健,避免欲速则不达的尴尬。我国自1998年开始尝试电力市场建设,2002年电力体制改革又在东北、华东等区域推进市场建设,虽然积累了一定经验,但在多大程度上能对目前的现货市场建设形成借鉴,还有待观察、考量。按照文件规定,2018年底前启动电力现货市场试运行。满打满算也不足16个月时间,情势非常紧迫。其规则制订、政策配套、技术支撑等,无不需要充分的时间保障。
因未见官方说明,将2018年作为时间节点的选择理由尚不得而知。如果按期实现目标,自然好事一件、可喜可贺。如果未能如期达成,亦不必太过紧张,相反需要更多宽容,毕竟与其操之过急、抢时间做个夹生饭,不如多花点时间更从容地把饭闷熟。当然,这是在积极作为、大胆探索的前提之下,如果消极怠工甚至阻碍改革则另当别论了。
积极稳健推进现货市场建设,需要凝聚更多共识。
业界对电力现货市场建设向来存在不同认知,当前初步形成的加快电力现货市场建设共识并不牢靠。随着试点工作的推进,利益诉求更为细化、具体,各方分歧在所难免,如何求同存异、取得最大公约数,还需要各方秉持大局为重的立场,贡献更多智慧、力量。
积极稳健推进现货市场建设,需要创造更好环境。
现货市场仍处探索阶段,成败优劣亦需要更长时间来检验,不能因一时失误便戛然而止。那样虽然止错了,但也失去了纠错纠偏的应有机会。此前东北电力市场建设试点骤停,并致全国电力市场建设停滞,业界仍存不同认识:设若继续探索,或许已有小成也未可知。现货市场需要多点耐心、更为宽容的环境。
积极稳健推进现货市场建设,需要姿态更加开放。
一方面,电力现货市场不同于中长期市场,对智力、人才、资金、技术等各项要求独特,单凭一己之力闭门造车恐怕难以成事,需要引入更多“外援”。另一方面,在本轮电力体制改革过程中,“省间壁垒”问题日显突出,亦需放宽视野在更大范围内寻求资源优化配置,落实“积极探索合并调度控制区”要求。
积极稳健推进现货市场建设,需要步履更为谨慎。
电力现货市场建设试点成熟一个启动一个,是科学合理的工作安排,应当严格遵循、落实。所选八个地区发展程度、电力情况、基础条件不一,其市场建设步调、进展有别,无需强行要求“齐步走”。更宽容地看,八个地区甚至无需全部摊开、功成,只要少数地区探出可复制的成功路子,就善莫大焉。
万里长征第一步,电力现货市场建设上路了,但今后路怎么走依然混沌不清、模糊不定,有待先行者逢山开路、遇水搭桥。八个地区重任在肩,路漫漫且待求索。
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