四川雅安电力体制改革12年：累计投入124亿元 将实现200亿千瓦时的替代目标

继续深化雅安电力体制改革创新，努力构建“三个一”电力发展新格局，助力雅安社会经济实现创新、协调、绿色、开放、共享发展

发展清洁能源，开发“绿色”电力，推进能源消费结构转型，实现“绿色发展”，已成为中国和世界能源发展的新趋势。水电作为目前技术最成熟、最具市场竞争力，且可大规模开发的清洁能源，在目前中国能源结构中占有举足轻重的地位，而雅安作为“全国十大水电能源基地”，过去受原地方电网管理体制和发展能力的限制，企业和居民用户却长期用不上优质可靠的电能，全市的供电能力和供电可靠性都十分低下。为了彻底改善这一情况，2005年，国网四川省电力公司和雅安市人民政府本着构建电力大通道，促进水电绿色能源开发，更好地服务地方社会经济发展的目标，以高度的责任感和使命感，共同启动了雅安电力体制改革工作。

2017年，是雅安启动电力体制改革的第12个年头。中国人习惯将每12年称为一纪，在过去的这一纪中，依托雅安市委、市政府和国网四川省电力公司的紧密合作，雅安电网基本实现了“一张网”，并在统一完整的电网规划引领下，迎来了前所未有的大发展。2005年以来，雅安电网投入的建设资金累计达124亿元，相当于过去几十年雅安电网投入总和的6.77倍，电网规模跃居全省第5位，胜利完成了电网“5˙12”汶川特大地震和“4˙20”芦山强烈地震抢险救灾及灾后重建任务，完全杜绝了枯水期“拉闸限电”的情况，并在全市范围内消除了无电户，全市全社会用电量从2005年的27.97亿千瓦时攀升到2016年101.23亿千瓦时，用户的年户均停电时间由58.5小时大幅下降至5.78小时。电力保障能力的大幅提升，有力促进了地方经济的快速发展。2016年，雅安市GDP达到545.33亿元，较2005年增长418.87亿元，增幅达331.23%。经过这过去的一纪的实践证明，雅安电力体制改革改变了原有的电力生产关系，极大地解放了和促进了生产力，为地方经济社会的发展作出了巨大的贡献。

2015年10月，党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，四川省委、省政府也提出了实现芦山地震灾区“五年整体跨越，七年同步小康”的目标。目前，四川省以及雅安市正处在经济发展方式转型的关键期，发展方式的转变对于电力这种保障要素的发展和供应也提出了新的更高的要求。2016年，国网四川省电力公司从服务经济社会发展新要求、推动全省电力持续发展的大局出发，深入分析四川电力现状，突破四川电力固有格局，创造性提出“三个一”理念，即——电源侧“一盘棋”，电网侧“一张网”，需求侧“一同价”。2017年3月7日，雅安市政府与国网四川省电力公司在多年友好合作的基础上，本着加强合作、共同发展的原则，签订了《关于加快推进雅安电力建设发展战略合作协议》，其中“三个一”理念也得到了雅安市各级领导、有关部门和电力行业高度重视，并在协议中得到体现。国网四川雅安电力(集团)股份有限公司将以落实雅安市政府与国网四川省电力公司签署战略合作协议，努力构建“三个一”电力发展新格局为目标，做好以下方面的工作：

坚持电源侧“一盘棋”，促进清洁能源协调发展，加强雅安绿色水电消纳。四川省清洁能源资源丰富，拥有金沙江、大渡河、雅砻江三大水电基地，水电可开发量1.48亿千瓦;风能理论储量8835万千瓦，现有经济技术条件下可开发量超过1500万千瓦;光伏发电可装机4000万千瓦以上。“十二五”以来，四川电源开发不断加速，截至2016年底，四川全省发电总装机突破9000万千瓦，其中水电7246万千瓦，居全国第一，风电和光伏发电总装机221万千瓦。雅安市作为“全国十大水电能源基地”，“十二五”以来水电也得到快速开发，截至2016年底全市水电建成装机已达到可开发容量的96.07%，总容量达到1271万千瓦，水电装机规模仅次于凉山州，居全省第二位。然而，在经济新常态下，全省用电需求增速回落，用电负荷增长速度远低于电源装机增长速度，加之跨省电力外送通道建设推动困难，导致近几年来全省清洁能源消纳矛盾突出，省内的水电清洁能源出现了较为严重的弃水问题，2016年四川电网弃水电量达到141亿千瓦时，雅安境内的水电站也受到较大影响，弃水电量超过40亿千瓦时，给社会经济和发电企业造成了较大的损失。面对巨大的消纳压力，国网四川省电力公司积极向省政府献言献策，促成省政府出台严格控制中型水电项目核准、全面停止小型水电项目开发，以及水电纳入全省可再生能源保障性收购范围等政策，尽最大限度促进全省清洁能源消纳。

根据四川省“十三五”能源发展规划，到2020年，全省电力总装机将达到1.1亿千瓦左右，以现有的电力外送通道，丰水期电力受限将超过1100万千瓦，雅安全市电力总装机将超过1300万千瓦，丰水期电力受限将超过200万千瓦。如何进一步解决清洁电源消纳，促进清洁能源协调发展，摆在了每一个四川电网人面前，面对难题，唯有坚持电源侧“一盘棋”理念，方可破局。主要做好四个层次的工作：一是统筹电源建设时序;二是推进外送通道建设;三是推动建立清洁能源配额制等市场化机制;四是加大电能替代。在统筹电源建设时序方面，全省将全面关停落后煤电产能，合理安排水电、新能源、天然气新增发电项目建设发展时序和规模，让电源开发更加科学有序、协调发展，保障现有水电等清洁能源得到优先消纳，对于雅安来说，雅安的水电资源也将得到更充分的消纳。在推进外送通道建设方面，国网四川省电力公司将积极推进在川特高压跨区跨省输电外送通道。今年已建成川渝电网500千伏第三通道，加快川电外送第四回(盐源-江西)特高压直流工程建设的基础上，争取雅安500千伏送出加强工程通过核准，力争尽快开工建设，进一步增强四川电网及雅安电网的外送能力，极大缓解全省及雅安的水电弃水问题。在推动建立清洁能源配额制等市场化机制方面，四川及雅安要主动融入全国统一电力市场，借助四川电力交易中心这个平台，通过建立市场化机制，提高受端省份和地市消纳清洁能源的积极性，进一步推动水电大规模、大范围优化配置，缓解水电“弃水”压力。在加大电能替代方面，四川全省将力争“十三五”实现200亿千瓦时的替代目标。具体到雅安来说，要结合最新的环保要求，用好国家及全省的电能替代补助和优惠政策，积极在工业、餐饮服务业、农产品加工业、交通业等行业中推广电锅炉、电火锅、电动炒茶机、电动汽车等零排放设备，增加电能清洁能源在本地的消纳，实现雅安的绿色发展。

坚持电网侧“一张网”，促进电网安全智能发展，实现供电服务均等化。因历史原因，目前四川存在大小电网几百个供区，雅安境内也仍存在11个企业或小水电自供区，涉及雨城、石棉、荥经、天全四个区县，涉及供电人口约4.7万人。2005年以来，国网四川省电力公司累计在雅安投入24.01亿元农网建设改造资金，大力开展农村电网建设与改造。目前，国网四川雅安电力(集团)股份有限公司供区内农村户均容量达到1.78个千伏安，达到全省中上游水平，农村供电能力和供电可靠性得到大幅提升。而目前全市11个自供区，因其电网经营企业投资能力差，均已多年未改造，存在较为严重的电网结构薄弱、设备陈旧老化、线路和变压器超载运行等情况，电网的供电能力和供电可靠性低下，用户频繁停电、低电压等问题十分突出，国网四川雅安电力(集团)股份有限公司供区内用户与自供区用户的用电质量差异愈发巨大，自供区内的民众难以享受到雅安电力体制改革的丰硕发展成果。

要解决雅安11个自供区的供电问题，必须坚持电网侧“一张网”，在政府的主导下，加快自供区移交与接收，做到接收一个，立即改造一个，做到不留“死角”，构建全市电网“一张网”供电格局，实现全市供电服务均等化，让全市所有用户共享改革红利。2017—2020年，国网四川省电力公司还计划投入7.39亿元继续大力开展全市农配网改造升级，促进电网安全智能发展，到2018年，实现国网四川雅安电力(集团)股份有限公司供区内所有贫困村电网全面改造，到2020年，实现供区内所有行政村电网全面改造，供电能力和电能质量达到优质水平，努力构建结构好、设备好、技术好、管理好的电网，满足雅安经济建设及扶贫攻坚的需要。

坚持需求侧“一同价”，实现电力优化配置，普惠大众共享发展。当前电力体制改革正在纵深推进，四川输配电价改革政策及相关配套政策也已落地，改革措施正进入落地实施阶段。本次输配电价改革的目标就是在价格监管部门测定的全省统一输配电价的基础上，充分发挥市场的主导作用，实现用户和电厂直接交易、市场定价。而因历史原因，目前四川在用电侧存在近200个价区，电价五花八门，在雅安表现得更为突出，现存电价目录数量仍然较多，过去电价由各区县价格主管部门定价，不同区县间为招商引资，通过压低电价恶性竞争，造成各区县间同类用电客户电价不同，甚至同一区县内同类用电客户电价也不同的情况，对全市电力资源的优化配置和电力交易的公平公正造成了巨大影响。

要在全市乃至全省范围内实现雅安电力的优化配置，让广大用电客户享受到优质公平的供电服务，就必须在推进电网侧“一张网”的基础上，结合输配电价改革政策，理顺管理体制，逐步统一电价标准体系，在坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则下，充分发挥四川电力交易中心平台，让用户站在同一起跑线上公平参与市场竞争，打造公平公正的用电环境，实现所有用电客户同网同质同价同服务。

“三个一”理念展示了四川电网人的“四川智慧”，提出了基于四川电网面临的复杂问题和形式的“四川解决方案”，规划了四川电网的发展与奋斗方向。构建“三个一”电力发展新格局，不光对于四川意义深远，对于雅安也意义重大。虽然在继续深化雅安电力体制改革创新，努力构建“三个一”电力发展新格局的道路上还有许多矛盾、问题和困难，但国网四川雅安电力(集团)股份有限公司更好地服务雅安经济社会发展的目标和决心始终没有改变。国网四川雅安电力(集团)股份有限公司将在雅安市委、市政府和国网四川省电力公司的坚强领导下，在“三个一”理念的指引下，凝心聚力、攻坚克难、求实进取、创新发展，为雅安社会经济实现创新、协调、绿色、开放、共享发展作出新的更大贡献。