法电马东平谈配电改革：法国与中国八个与一个-北极星输配电网

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一些法国大咖（伏尔泰，孟德斯鸠，卢梭等）近百年的忽悠和启蒙，终于引燃了1789年的大革命烈火。城里那些只富不贵的工商资本家革了国王与封建贵族的命。这场革命其本质也是工业文明革了农业文明的命，开启了现代社会的政治文明。政府不再是国王御用的皮鞭，它只是一个笑容可掬的门房大爷。

二战结束，头戴冠冕，高举双手穿越巴黎凯旋门的戴高乐，在其构建的第五共和国努力地实践着服务政府的理念。

1946年在戴高乐主持下，法国数千家电力企业被国家兼并组建成一个国家电力公司---法国电力公司，旨在用国家的力量重建二战后的法国。但各地方政府的配电网并没有被国家收购兼并。发电和输电是中央政府（法国电力公司）对地方政府和民众的公共责任，供电的责任却留给了地方政府。70多年以来，法国一直沿用这样的供电体制。法电集团的配电公司是一个没有配电资产的配电服务运营商，25个供电分公司承担着全法国95%的配电物业服务。

配电公司是法电集团内部生存压力最大的苦主，完全是地方政府的一个使唤丫头。各城市每30年到期的《特许经营合同》时刻提醒着配电公司全心全意为人民服务。配电公司需要技艺高超地在8个鸡蛋上跳舞，每个都不能踩破，其舞姿技艺堪比肥仔史思明献媚杨贵妃的胡旋舞。

鸡蛋一：法国能监会的法规监管。配电过网费4年一次的调整是基于可怜的资产收益率2.5%和苛刻的用户全年停电时间（统计到每个用户的电表，法国平均60分钟，城区35分钟，巴黎15分钟）。超出停电标准的每一分钟罚款640万欧元，停电5小时，用户终身免费用电。配电公司的盈利是法国人民的电费，只能投资改善法国配电网，不能搞多种经营，也不能到国际上撒钱。

鸡蛋二：法电集团的行政监管。配电的各项经营指标不能低于欧洲平均水平（如：年人均供电量为1000万度），也不能低于前任，否则，配电公司的老大面临约谈，喝茶，解职。

鸡蛋三：地方政府繁琐复杂的《30年特许经营合同》约定了每个细节，让你无处可逃。电网必须与城市发展同步协调，箱式变电站不能有碍城市景观，帮助用户设计节电和绿色用电方案，用户和新能源发电商无歧视接入，及时应答抢修，满足特殊用户的高质量供电标准，8个配电过网费价格段等。

鸡蛋四：法国输电公司的输，配接口协议，规定了各自的义务和相互连带的责任。

鸡蛋五：法国工会对配电员工的超世界国民待遇的保护。每天工作7小时，加班费另付，全年带薪休假约两个月。工资居于社会中位线以上。有病不上班，公司养你五年。公司不能解雇员工。这就是共产主义吧。

鸡蛋六：用户与配电公司内的供电服务协议。您敢穿鞋进我家，大声嚷嚷，没礼貌，我让你下岗。

鸡蛋七：售电公司与配电公司供电保障合同。我买进了电，但你线路有问题我卖不出电，您就赔钱给我吧。

鸡蛋八：法国铺天盖地的媒体幸灾乐祸地憋着你演砸了。

对于一般负荷，法国的配网结构多是单环网手拉手，远程遥控开关，开断运行的简易方式。这是一个平衡各方要求后的一个中庸安排，逻辑清晰，操作简单，事故可以迅速隔离。这种结构既节约投资又可实现配电自动化。配电设施寿命也尽量延长到40年。冗余过量的投资，无限度保证供电质量，全部的带电作业等极端的作法是被批判的。法国已是一个成熟老者，不急不躁，左右均衡，适度微调。配电公司也秉承了这样的社会性格。

在中国，党，政府，国企和人民的利益是一致的，是一个统一体。公共服务的各利益主体不提倡契约式的相互监督，监督是由各单元内部上对下的管理和要求。因此，中国各级供电公司的运营只要上级满意，即可交差。法国是八条锁链通体缠绕，中国是一条细软颈间缠绵。

增量配电网的改革，至少部分归还了地方政府对供电的监管。而且不是一个粗放的行政监管，是一个精细的契约要求（招标书确定业主，签署30年特许经营合同），这当然是一个社会的进步。地方政府不应该窃喜增量电网投资不需要再乞求国网和南网，更应该意识到这是供电责任的转让。增量电网的供电第一责任人应该是地方政府，已不是两大国网。理论上地方政府可以自己设立一个供电公司，自己投资经营配电网，也可以寻找一个业主，代理自己行使供电公共服务。增量电网看似电改的一小步，但它确可以折射出：

两大电网公司主动适应改革的勇气和对社会进步的包容？社会资本投资供电行业改善供电服务质量并保证供电安全？地方政府深刻领悟自己的公共服务责任和以精细的契约监督替代粗放的行政管理？中央政府改革供电公共服务的决心和意志？中国城市的另外两项能源公共服务--供热和供气已成功地市场化运转多年。相信供电走到这一步也为期不远矣。

原标题：法电马东平先生谈配电改革：法国与中国，八个与一个

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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