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增量配网改革是本轮电力体制改革最富有智慧和创意的方案,也是改革向全社会释放的最大红利。国家发改委近日公布第二批89个增量配网试点名单,项目包括秦皇岛经济技术开发区等工业园区入围,决策层再强力打开新的电力市场。
增量配网改革的高明之处在于,在不调整存量电力市场利益的同时,放开增量配网投资主体、供区范围,通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革,以小博大;增量配网试点项目是一面旗帜,同时兼具电改、混改双重属性,正在冲击传统电力市场,颠覆电网公司一家独大的格局。按照国家发改委计划,随后将启动第三批增量配网试点,2018年上半年覆盖地市以上所有城市。
1.增量配网改革重构电力市场秩序
新一轮电改历时近三年,改革已是大势所趋,但改革也不是急行军。以第一、第二批195个增量配网改革试点为突破口,电力市场新兴市场主体数量不断增加,增量配网运营商犹如鲶鱼般冲击电力市场“隔离墙”,电网公司一家独大的格局正在被渗透。当然,增量配网运营商冲击电网企业增量及存量供电市场,也正遭遇来自电网企业强势的反击。
在“管住中间、放开两头”的改革思路下,增量配售电主体的参与将改变电力市场交易秩序,一方面打破电网垄断格局,分享电力工业红利,另一方面可以一定程度降低园区用电成本(地方政府、工商业用户积极参与的动因之一)。
从第一批105个增量配网项目运营情况看,根据国家发改委、能源局通报已经7个项目已经取得电力业务许可证,民营企业参与多个项目。在国家电网营业范围内,有50个项目确定配电营业范围,占地1736平方公里,上级电网规划也基本完成,国家电网公司控股参与24个项目;南方电网营业范围内的25个试点项目,有20个已经确定投资主体。
从增量配网实施的区域来看,重庆增量配网改革最具有代表性,增量配网以两江新区为试点,重庆市政府引入三峡集团作为投资主体,以增量配网改革倒逼存量电网改革,以增量配售电改革降低本地用电成本;通过引入社会资本盘活增量配网市场,打造一张与国家电网对标的增量配网。
根据发改委通报和我们调研发现,增量配网的推进过程中也存在诸多困难。主要集中在五个方面:一是供区划分难;二是公共电网接入存在障碍;三是增量配网价格尚未明确;四是电网企业要求控股经营;五是跨区电源输送存在障碍。
目前国家发改委正在研究起草增量配网价格机制指导意见、增量配电业务配电区域划分办法等文件,目的是解决增量配网改革在执行过程中存在并网难、定价难、供区划分难等问题。
2.增量配网界限明确,220kv变电站在建设之列
在改革推进过程中,对于增量配网的界定范围政策层面正在不断明确。
发改委在发改经体〔2017〕2010号文《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》中提出,增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网,不涉及220千伏以上输电网建设,增量配电网建设应当符合省级配电网规划,符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。
与发改经体〔2016〕2480号文《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》不同的是,以电压等级作为划分原则,国家发改委实际明确增量配网包括了220kv的变电站,拓展了增量配网的经营范围。
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