2017国家能源局资质管理工作回顾：落实改革部署 勇担时代使命

这是乘风破浪、不断突破的一年——电力许可制度日渐完善，电力体制结构性改革成效不断，信用体系建设全面实现突破，能源资质管理工作迈上发展新台阶。

这是审视自我、日趋完善的一年——“放管服”攻坚克难日趋深入，市场监管新举措、新方案渐次落地，能源资质管理效能不断实现新提升。

转眼间，2017年已接近尾声。回首望去，我国能源行业资质管理工作者用辛勤汗水和不懈付出，交出了一份令人满意的答卷。

体制改革步稳蹄疾 资质管理工作向纵深发展

目前，我国电力体制机制改革已进入快车道，改革试点措施全面铺开，能源行业发展不断焕发新生机。

面临能源发展改革新形势，国家能源局统筹协调、全面部署，坚持稳中求进工作总基调，指引我国能源资质管理行业迎难而上、开拓进取，不断推动资质管理工作呈现新成效。

2017年，电力行业资质管理工作聚焦许可监管，恪尽职守站好电力市场的第一班岗，严格把好许可准入、退出关口。在一次次实地督查、专项监管中，我国发电机组的改造升级及落后产能淘汰进程不断加快，红色预警地区的风电行业发展日趋健康、有序，燃煤自备电厂的建设、运行情况更加高效、环保，电力许可证“保护伞”功能日益凸显，能源供给侧结构性改革接连取得新成效。

面对电力体制改革这块“硬骨头”，资质管理工作者加强摸底调研，完善制度体系，推动增量配电业务改革各项举措落地见效。《关于非电网企业存量配电项目电力业务许可有关问题的复函》、配电网运营权售电公司用电业务许可证（供电类）申请表等一系列文件、规范渐次出台，助推增量配电业务政策体系日趋完善，保障增量配电项目规范有序推进。与此同时，为期两个月的首批增量配电业务改革试点项目摸底于3月正式启动，《增量配电业务配电区域划分实施办法》讨论会于9月在京召开，为增量配电业务的后续开展提供了可靠决策参考及有力政策支撑。

作为行业治理结构调整的重要手段，能源行业信用体系建设工作也取得了突破性成果。《能源行业市场主体信用评价工作管理办法》、能源领域评价指标、能源行业信用“三清单”等法规、标准的编制完成为工作开展提供有力抓手，“信息数据共享系统”“信用能源”门户网站和移动客户端等能源行业信用信息平台的正式上线卓有成效地将联合奖惩工作落到实处，能源领域联合惩戒工作的顺畅衔接使“失信者寸步难行”从口号变成现实。据统计，截至12月7日，能源行业信用信息平台已累计归集数据270万余条，初步实现与全国信用信息共享平台数据的对接交换，为信用体系的建设与联合奖惩措施的实施奠定可信基础。

能源行业资质管理体制正在发生日新月盛的变化，不仅将为能源结构优化升级、电力行业变革发展提供有力的制度保障，更将为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系奠定坚实基础。

监管创新力求实效 服务提升书写民生幸福

站在国家发展改革的潮头，政府不仅要做市场运行的“规则制定者”，更要做行业发展的“引导者”和“服务者”，切实保障好、维护好市场运行的公平、规范。

2017年，国家能源局以高效服务为宗旨，以阳光、公正为目标，全面提升能源行业资质管理服务水平，创新、丰富市场监管手段，实实在在让政府为百姓服务、为行业护航。

资质管理系统找准落实“放管服”改革着力点，简化行政审批流程，完善业务标准体系，提升许可服务水平，确保改革有实效、真见效。电工进网作业证平稳移交安监总局管理，全国360多万持证电工的许可核发有序推进。电力业务行政许可标准化体系全面建立，为我国能源局系统标准化体系的整体建立提供参考、架设标杆。“双随机，一公开”工作任务全面落实，为实现“公正高效、公开透明”的监管服务提供有力保障。连续第三年合理降低许可申请门槛，积极回应、解读企业业务疑问，实时实现信息互通共享，全力推进资质管理工作提质增效。

言出法随，执法如山。能源行业资质管理工作者主动拿起“达摩克利斯之剑”，谋划推进，全面更新，令监管效能不断提升，令政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局日趋完善。向问题亮剑，跟踪、披露问题企业整改情况，闭环监管树立许可权威。向短板亮剑，专项监管、现场抽查，着力营造公平市场环境，推进行业有序、健康发展。信用信息应用推动许可监管落到实处，“黑名单”管理强化失信惩戒，电力建设市场监管手段日益丰富获得社会广泛认可。

下一阶段，国家能源局将继续引导我国资质管理工作者坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念，着力推动化解防范产能过剩风险，加强提升增量配电业务许可管理，聚焦聚力开展许可制度执行情况专项监管，全面深化行政许可“放管服”改革，不懈提升能源行业信用体系建设质量，为构建公平、有序、规范、高效的能源市场服务，为国家能源发展战略、地方经济社会发展作出应有贡献。