2018年全国能源工作会议：明确2018年能源体制改革任务方向

编者按：12月26日，2018年全国能源工作会议在北京召开。据了解，2017年，预计全国能源生产总量36亿吨标准煤，其中非化石能源占比17.6%，比2012年提高6.4个百分点。预计截至2017年底，全国发电装机总量累计达17.7亿千瓦，其中非化石能源发电装机占比达到38.1%，比2012年提高9.6个百分点，是历史上增长最快的时期。

据悉，党的十八大以来，我国煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险取得重要阶段性成果。两年内煤炭去产能超过5亿吨，煤炭市场严重过剩局面得到有效遏制，同时有序释放先进产能，煤炭有效供给质量大幅提高。2017年，预计淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，新增煤电装机比2016年减少约400万千瓦，煤电建设投资同比下降25%，煤电建设速度和规模得到有效控制。十八大以来，我国加快转变能源利用方式，能源消费结构实现重大转型。煤炭消费比重累积下降8.5个百分点，是历史上降幅最大的时期。同时，清洁能源消费比重大幅提升。有序推进生产制造、居民取暖、交通运输等领域的电能替代和天然气替代，替代范围不断扩大。

在能源利用效率不断提高的同时，能源科技创新取得重大成果。加快技术装备创新和示范工程建设，多项自主关键技术跃居国际领先水平，重大核心装备取得突破性进展。

电力体制改革方面，基本完成交易机构组建，输配电价改革实现省级电网全覆盖，发用电计划有序放开，市场化交易机制逐步完善，配售电业务加快放开，全国在交易机构注册的售电公司约2600家，8个地区启动电力现货市场建设试点，东北等地区电力辅助服务市场建设取得良好成效，形成了综合试点为主、多模式探索的新格局，市场化交易电量逐年大幅增长。2017年，预计市场化交易电量1.6万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，为实体经济降低用电成本约700亿元。

在配电网建设改造、新一轮农网改造升级方面。目前，已全面完成小城镇中心村电网改造，惠及农村居民1.8亿人;实现平原地区机井通电全覆盖，惠及1.5亿亩农田。据悉，十八大以来，我国持续推进能源惠民利民工程，能源普遍服务水平显著改善。加大能源扶贫工作力度，积极做好定点扶贫和对口支援工作，创新开展光伏扶贫，惠及80万建档立卡无劳动能力贫困户，每户年均增收3000元。全面解决无电人口用电问题，在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖。

对于下一步的工作，努尔•白克力表示，非化石能源规模化发展是绿色发展的战略方向，要下大力气提高系统协调能力，优化产业布局，进一步完善体制机制，破解消纳问题，为推进非化石能源可持续发展奠定坚实基础。同时，煤炭在较长时间内仍将是我国的主体能源，要坚持绿色低碳的发展方向，大力推进清洁高效利用。

在解决清洁能源消纳方面，将推动弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降，到2020年在全国范围内基本解决该问题。努尔˙白克力强调，要完善可再生能源开发利用机制，完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，实行可再生能源电力配额制，推进可再生能源电力参与市场化交易。

在煤炭和煤电发展方面，加快北煤南运大通道建设，更多发挥北方优质先进产能作用。煤电未来的发展将从单纯保障电量供应，向更好地保障电量供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间、搞服务。

在电力体制改革方面，将探索开展电力现货交易，大幅提高电力市场化交易比重，进一步降低企业用能成本。积极推动输配电价改革，做好跨区域输电价格审核。

以下为本次会议的相关报道：

12月26日，2018年全国能源工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议决策部署，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，传达学习李克强总理、张高丽副总理关于能源工作的重要批示要求，总结党的十八大以来能源工作成绩，分析新时代能源发展形势任务，筹划新时代能源发展战略目标和思路举措，研究部署2018年工作。

国家发展改革委党组书记、主任何立峰，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔•白克力出席会议并讲话。国家能源局党组成员出席会议。

何立峰指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国能源发展取得一系列重大成就，为经济社会发展取得历史性成就和历史性变革提供了有力支撑。五年来，国家能源局和能源系统牢固树立“四个意识”，统筹党务业务队伍建设，积极主动作为，各项工作都有了新进展新成效，为能源事业持续健康发展做出重要贡献。推动新时代能源发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通做实党的十九大精神，按照中央经济工作会议决策部署，瞄准新时代的新目标新要求，准确把握新时代能源工作的新任务新要求，坚持把能源安全新战略思想作为基本遵循，坚持把保障国家能源安全作为重大使命，坚持把满足人民美好生活需求作为根本宗旨，坚持把推进美丽中国建设作为责任担当，坚持把参与构建人类命运共同体作为崇高愿景，确保把党中央决策部署落到实处。做好2018年能源工作意义重大，要将加快推动能源发展质量变革、能源发展效率变革、能源发展动力变革作为工作的着力点，全力推动能源高质量发展，为保持经济持续健康发展做出更大贡献。

努尔•白克力指出，党的十九大对能源发展作出一系列重大决策部署，进一步指明了新时代能源发展的方向，提出了新的更高要求。

能源行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，着眼“两个一百年”的战略安排和部署，进一步找准职能定位、明确目标任务，为满足人民群众多层次多样化高质量用能需求、实现党和国家奋斗目标，提供有力服务和坚强支撑。要牢牢立足我国国情，紧扣能源发展主要矛盾变化，坚持绿色发展方向，壮大清洁能源产业，把推动高质量发展作为根本要求，进行一场全方位的深刻革命，切实扭转规模数量型、粗放浪费型的传统能源生产消费模式。要把构建能源体系作为新时代能源工作的总抓手，着力建设坚强有力的安全保障体系、清洁低碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会服务体系和开放共赢的国际合作体系，切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到能源发展的各领域、全过程，推动我国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。

会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视能源发展，特别是习近平总书记创造性提出推动“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，实现了中国特色能源发展理论的重大飞跃。全国能源系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进能源供给侧结构性改革，加快转变能源利用方式，大力实施创新驱动战略，坚持深化能源体制机制改革，深入推进“一带一路”能源合作，持续推进能源惠民利民工程，坚定不移落实全面从严治党，能源供给质量实现重大变革，消费结构实现重大转型，科技创新取得重大成果，治理方式实现重大转变，国际影响力显著增强，普遍服务水平显著改善，党建质量显著提高，为党和国家事业的历史性成就和变革作出了重要贡献。做好新时代能源工作，必须始终把深入学习贯彻党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，始终把围绕中心、服务大局作为根本原则，始终把稳中求进作为工作总基调，始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，始终把更新理念、提高本领作为自觉追求，始终把加强党的建设、推动党务业务融合发展作为重要保证。

会议强调，2018年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣能源发展的主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进能源领域改革开放，创新和完善能源治理调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，有效防范化解重大风险，助力打赢精准脱贫和污染防治攻坚战，引导和稳定预期，加强和改善民生，进一步推动“四个革命、一个合作”向纵深发展，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

一要聚焦突出矛盾和问题，切实提升油气保障和能源安全生产水平；

二要聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平；

三要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能；

四要聚焦核心技术攻关和成果转化应用，大力推进重大技术装备攻关，健全完善工作机制，培育壮大科技创新新动能；

五要聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理；

六要聚焦重点地区和重要领域，扎实推进北方地区清洁取暖，加大成品油质量升级工作力度，大力提升能源惠民利民力度；

七要聚焦重大战略合作，进一步做好统筹谋划，打造合作亮点，提升话语优势，全方位提升能源国际合作水平。

会议要求，全国能源系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步加强党对能源工作的领导，坚定不移把全面从严治党要求贯彻到能源发展的各领域全过程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力建设高素质专业化的能源干部队伍，深入推进作风建设、纪律建设和反腐败斗争，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力开创能源发展改革工作新局面。

会上，8家单位代表交流了工作经验，国家能源局副局长王晓林作会议总结。

国家能源局部分老领导，监管总监、总工程师、总经济师出席会议。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团政府负责能源发展改革工作的职能部门主要负责同志，有关能源企业、行业协会负责同志，国家能源局机关各司、各派出能源监管机构、各直属事业单位、中电联、中电传媒主要负责同志参加会议。（综合整理自新华网、中国经济网、国家能源局）