能源局取消下放行政审批事项共24项、41子项取消下放比例达72%-北极星输配电网

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1月24日上午，国家能源局召开新闻发布会介绍2017年度新能源并网、投诉举报、放管服改革、清洁取暖规划等相关情况。

法制和体制改革司司长梁昌新司长介绍国家能源局“放管服”改革工作成效。“放管服”是对简政放权、放管结合、优化服务的简称。

推进简政放权、放管结合、优化服务是党中央的重要决策部署，是深化经济体制改革和行政体制改革的关键举措，是建设服务型政府的重要内容，现将国家能源局推进“放管服”改革相关情况作一介绍。

一、工作完成情况。

一是简政放权，加大取消下放工作力度，提前超额完成工作任务。按照国务院工作部署安排，组织专家对能源局的行政审批事项逐项研究论证，分七批次取消下放了一批含金量高、社会关注度集中的行政审批事项。截至目前，我局实际取消下放行政审批事项共24项、41子项，取消下放行政审批事项比例达到72%，超过国务院审改办提出的50%的比例要求。其中，在取消行政审批事项方面，共取消了20项、24子项，比如电力、煤炭、油气企业发展建设规划和专项发展建设规划审批，规模以上新油气田开发项目核准，电力用户向发电企业直接购电试点，电力市场份额核定，核电厂场内核事故应急计划审批等。

在下放行政审批事项方面，共下放了4项、17子项。比如火电站、热电站、抽水蓄能、风电站、新建炼油及扩建一次炼油及变性燃料乙醇项目、部分电网、水电站、煤矿、电网、煤炭开发项目核准等。在取消非行政许可事项方面，按照国务院有关取消非行政许可事项的标准和要求，全部取消非行政许可审批。在原有的3项非行政许可事项中，取消1项煤矿企业瓦斯防治能力评估;调整为内部审批2项，分别是“省级能源发展规划审批”和“涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域性能源综合发展规划审批”。同时，按照“证照分离”改革要求，取消“电力业务许可证核发”和“承装(修、试)电力设施许可证核发”前的工商营业前置条件，完成“证照分离”改革工作任务。

二是强化事中事后监管，实现对取消下放事项监管的无缝对接。针对取消下放事项，国家能源局积极创新监管方式，先后出台创新能源监督管理机制、强化后续监管、加强核准权限下放后规划建设、推广“双随机、一公开”等14个政策文件，明确事中事后监管的重点任务、监管标准、工作流程和监管措施，防止监管缺失、错位、不到位。推行“一单、两库、一细则”，一单就是所有监管事项的清单，两库就是检查人员库和市场主体库。一细则，是推行“双随机、一公开”的实施细则。在85%以上的市场监管执法事项中实施“双随机、一公开”监管，促进公平公正，同时减少市场主体的负担。

三是优化政务服务，提升人民群众获得感。我们坚持从人民群众需求出发，大力提升机关行政效能和群众办事便利度。将我局全部行政审批事项纳入“一个窗口”集中受理，实现一站式服务，对每一项审批事项都明确服务指南和审查工作细则，实行办理时限承诺制。自2015年2月进驻政务服务大厅，我局共受理144件行政审批事项，所有行政审批事项都严格按照法定时限做到“零超时”。

为发挥网上办理快速便捷的作用，我局大力推进简化优化服务流程，建成行政审批在线办事系统，实现网上审批。推行行政许可标准化，约束自由裁量权，提高行政审批效率。按照国务院简化优化公共服务流程的要求，方便基层群众办事创业，全面清理行政许可类证照、年检和政府指定培训。对工作中要求申请人开具证明的情况进行全面梳理清理，共取消“会计师事务所出具的《承装(修、试)电力设施许可证》申请材料审核报告”等11项不合理证明全部取消。

四是编制国家能源局权责清单，严格规范权力运行。为厘清政府与市场、企业、社会的边界，组织开展权责事项研究，对涉及能源监督管理的法律法规和我局实施的权责事项进行汇总、梳理，经合法性审核后，形成我局权责清单，包括编制规划、标准及技术性规定的制定、行政许可、行政处罚、行政检查、行政备案、行政强制、行政奖励、行政裁决等10大类63项具体权责事项。下一步将按照国务院审改办的统一要求开展权责清单试运行。

五是开展“放管服”改革第三方评估，完善改革成效评估评价机制。委托国家行政学院开展第三方评估工作。通过当面座谈、实地调研、问卷调查等多种方式，对2013年以来我局“放管服”改革措施落实情况进行全面客观评估。从抽样问卷情况看，90%以上单位和公众满意，认为能源局取消下放审批事项“看得见、摸得着”，事中事后监管有所创新，提高了审批效率。

二、取得的成效和存在的问题。

(一)取得的成效。国家能源局通过深入推进“放管服”改革，取得了初步的成效。一是转变政府职能，提升行政效能。国家能源局取消下放了72%的行政审批事项，把工作精力从以审批为主转到加强事中事后监管、提供优质公共服务上来。二是降低用能成本，优化营商环境。通过改革，市场化交易电量逐年大幅增长，新增配电试点项目已有195个，在交易机构注册售电公司已达2600家。2017年，市场化交易电量达到1.6万亿千瓦时左右，约占全社会用电量的25%左右。压缩用电报装时间，压缩比例超过1/3，有效改善了营商环境，得到企业和用户的认可。三是加强规划引导，支持地方能源发展。加强能源规划政策研究，编制了能源发展“十三五”规划，分行业编制了电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源等14个专项发展规划，为地方核准项目提供规划依据，促进地方经济和社会发展。四是降低准入门槛，激发市场活力。清理规范许可类证照、年检和政府指定培训、行业准入资格证等，大大降低了市场准入门槛。比如取消电工进网作业许可证并与相关许可证整合，为326万电工减轻负担，减少多头管理，提高了效率。

(二)存在的问题。虽然“放管服”改革取得了初步成效，但与中央“放管服”改革要求相比，与市场主体期待和人民群众需求相比，国家能源局“放管服”改革还存在一些亟待改进的方面：一是后续监管对接机制不到位，地方政府承接能力不强;二是法律法规“立改废”工作相对滞后，事中事后监管依据不足，监管效能有待提升;三是能源投资项目核准方式创新不够，试点示范类项目有待进一步规范。

三、下一步重点工作。主要有四个方面：

一是规范能源试点示范项目。按照支持改革、规范试点的原则，对我局试点示范类项目进行系统梳理，对保留的试点示范项目，组织有关业务司编制工作规则和实施流程，规范权力运行。

二是实施阳光监管。完善权力运行监督机制，按照国务院审改办统一要求，做好权责清单试行工作。进一步推动“双随机、一公开”监管工作，健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正。

三是指导地方规范审批流程。按照国务院审改办工作要求，加强对地方业务指导，提高地方承接能力;对取消下放的事项，要求地方明晰职责边界，规范审批流程。

四是创新能源投资项目核准方式。研究建立对项目公开招标选定业主制度和项目承诺制，条件成熟时，我局适时开展相关试点工作。谢谢大家。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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