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“淘汰”是目前欧洲电力能源行业的一个热门词。
2016年法国电力公司发电量的78%来自核电。该公司所运行的核反应堆比其他任何一家公司核反应堆的两倍都多。但是,最近法国政府要求法国电力公司提供一个计划,在15年内将法国的核能份额从75%降低到50%。据能源部长介绍,核能需要逐步淘汰,为可再生能源腾出空间。
其实早在二十世纪七十年代便有了反核运动,但是现在很多人认为可再生能源可以一下子取代核能,这种反核运动便得到了重新振兴。淘汰核电的支持者指出核电存在污染环境的风险,需立即采取行动。
另一方面,煤电厂逐步淘汰的趋势已经越来越明确。法国(到2023年),意大利(到2025年)和英国(到2025年)已经宣布逐步淘汰国内煤电厂。但是淘汰煤炭的支持者们认为,煤炭应该快速彻底淘汰,这对于减少温室气体排放,实现国家承诺至关重要。
虽然上诉情况都是“淘汰”,但模式有所不同,这也是欧洲国家选择的困境。
模式一:电厂“休克淘汰法”
这种方法是迅速关闭发电厂,并依靠替代品来填补空白。这种方法的影响很难预测,但是会有意想不到的后果。
可以看看加利福尼亚州2012年关闭2200兆瓦的圣奥诺弗尔核发电站的影响。能源研究所戴维斯和豪斯曼仔细研究了电厂关闭的影响。他们发现在2013年为加利福尼亚州服务的发电成本增加了3.7亿美元,二氧化碳排放量相当于增加了200多万辆汽车排放的规模。低成本,低二氧化碳排放的核电被天然气发电厂的电力所取代。但这不是来自最高效的天然气发电厂。由于进入该地区的输电线路已经被充分利用,所以只能让成本较高天然气发电厂运行。
日本在2011年福岛事故后突然关闭其核电站是另一个明显的例子。自核电站关闭以来,天然气和燃煤发电量大幅增加。因此,2010年至2015年间,即使电力消耗下降10%,然而发电产生的温室气体排放量也增长了16%。日本作为一个岛国,面临着独特的挑战,但是如果关闭不那么突然,影响就不会那么严重了。
模式二:利用市场淘汰
通过政策来关闭电厂并不是淘汰发电厂的唯一办法。市场因素可能导致同样的结果,而且可能成本较低。以美国为案例进行研究。
美国燃煤发电厂的电力生产自2010年以来已经下降了三分之一。美国减少的煤炭发电量是三个宣布淘汰煤炭的欧洲国家的四倍。
美国煤炭发电量的迅速减少并不是因为美国政府的要求,而是因为天然气价格下跌。天然气作为发电燃料之所以能够取代煤炭,部分原因是地质情况(地下有大量的天然气)和技术进步,但是这种转变主要得益于成熟的竞争性市场,得益于天然气销售渠道,以及广泛的交通网络。全国大部分地区的电力市场都鼓励低成本的天然气和煤炭的竞争。
美国煤炭仍然很便宜。煤炭发电造成的一些危害,如对气候变化的影响,并不反映在价格上。如果政策制定者解决这个问题,淘汰煤炭将更加迅速。
欧洲国家也可以像美国一样利用市场来实现淘汰煤炭发电的目标。第一、保持公平竞争的电力市场,加强温室气体排放管理,以及对所有负面影响进行定价都是实现淘汰目标的重要措施。第二、采取一些有市场特征的指令性政策,如可再生能源拍卖,也可以起到一定的作用。第三、促进强大的基础设施网络(输电线路,天然气管道)建设对于成本最低的替代品进入市场也将是重要的。第四、结束现有煤炭和核能补贴也会对实现目标有所帮助。
总之,一套强有力的面向市场的措施,而不是突然的关闭,可以促使欧洲国家顺利实现其淘汰核电和煤电的目标。
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