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进一步深化电力体制改革是电力行业2018年的一项重要工作,高质量发展也是对电改的要求。围绕这一发展主线,电改将在现有基础上完成进一步的深化和优化。
与2017年全国能源工作会议上的表述相比,2018年关于电力行业的表述变化并不多,最值得关注的地方有两点:一是“深化电力体制改革”变成了“进一步深化电力体制改革”,二是改革要在高质量发展的背景下持续推进。
所谓电力行业的“高质量发展”,可以理解为是以供给侧结构性改革为主线,坚持创新和改革双轮驱动。具体来看,四方面决定了质量的高低:一是保障电力供给质量,二是提高电力供给效率,三是创新企业经营方式,四是增强可持续发展能力的发展方式。
而作为电力行业2018年的一件重要工作,高质量也必然是电改的要求。围绕这一发展主线,电改将在现有基础上有哪些“进一步”的深化和优化?
四个方向决定质量
具体来看,高质量的电改将表现在以下四个方面:
一是进一步优化完善市场体系。
电力市场建设是新一轮电改的核心任务,预计2018年发用电计划将进一步放开,市场化交易规模继续扩大,现货市场试点加快推进,中长期电力交易机制持续完善,清洁能源消纳的市场化机制更加丰富,省间交易与省内交易、中长期交易与现货交易、市场交易与电网运行之间的协调和衔接更加高效,统一开放、竞争有序的全国电力市场体系建设取得突破;价格机制进一步理顺,由市场决定能源价格的机制基本形成,市场在资源配置中的决定性作用发挥更加充分;电力交易平台功能更加完善,能够有效支撑交易电量、交易品种、交易频次和市场主体的迅速增长,电力市场运营更加规范透明,市场信息披露更加充分,交易机构服务能力全面提升。
二是进一步激发各类市场主体活力。
随着改革的深化,将进一步放开用户购电选择权,鼓励更多用户参与省间市场交易,促进改革红利直接向市场主体释放;基于对前两批增量配电试点项目经验的总结,进一步明确配电区域划分、增量配电价格形成机制、电网公平开放、项目业主确定方式等关键问题,稳妥推进后续试点项目遴选和规范实施;市场化售电主体加快培育,售电市场运作进一步规范,综合能源服务、“互联网+智慧能源”等新型商业模式逐步涌现,以改革促进创新驱动发展,提升用户服务质量。
三是进一步推动能源结构转型升级。
2018年深化电改,需要进一步完善可再生能源开发利用机制,逐步建立可再生能源电力消纳激励机制,完善可再生能源发电价格形成机制,逐步推动新能源参与现货市场,通过市场竞争实现新能源优先消纳,通过实时价格信号和辅助服务价格信号引导火电为新能源调峰,促进弃电量与弃电率“双降”;随着省间输电通道的进一步建设发展,进一步打破省间壁垒,促进清洁能源在更大范围内开展交易和优化配置,进一步完善可再生能源目标引导制度,探索可再生能源配额制,提高各地区接纳新能源的积极性。
四是进一步加强监管和防范改革风险。
随着电改不断向纵深推进,国家将进一步深化“放管服”改革,持续加强监管能力建设,不断提高能源监管和服务水平,及时防范和纠正改革中出现各种的问题和偏差,着力营造公平公正、竞争有序的市场环境。
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