十年维度看两会：2008-2018年能源界重点工作梳理

2018年3月5日，全国两会如期而至。会议上，国务院总理李克强报告了过去五年政府的工作，并提出了今年的重点工作。围绕着我们熟悉的能源界，首先看看在2018年飞速增长的经济大背景下，晶见带大家看看重点工作都涉及到什么：

1、继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

2、大幅降低企业非税负担。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

3、发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

4、加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

关于能源界，2018年的重点工作可以概括为去产能，降成本，保障民营企业发展，推动新能源汽车产业。为此，我们不妨顺着时间，追溯到2008年，简单看看2008~2017年能源界重点工作都有哪些？

2017

扎实有效去产能。要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间；多举措并举降成本；鼓励非公有制企业参与国有企业改革；抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

2016

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革；活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤；全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。

2015

扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度；加快电力、油气等体制改革；要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气；着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量；积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点；推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长；非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

2014

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目；淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦；要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度；加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设。

2013

理顺能源资源价格需要留出一定空间；中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域；要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。

2012

支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费；建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张；加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重；研究推进铁路、电力等行业改革；稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。

2011

大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展；加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源；尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源；完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

2010

进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价；要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用；新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施；促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

2009

严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款；继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设；通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资；大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用；进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系；推进国有企业改革和支持非公有制经济发展，加快铁路、电力、盐业等行业改革。

2008

着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施；大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源；推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。

我们以十年的维度快速的回顾了两会对于能源界所制定的重要工作，其实我们不难发现，今年提出的重要工作在前些年也有提出，而绿色、低碳发展则一直是我们需要做的。

煤炭去产能的任务可以追溯到2016年。而促进新能源汽车产业的发展更是在2008年已经提出需要突破，2010年提出积极推进新能源汽车。而在淘汰落后产能、去产能方面也是在2008、2009年就已经被提及。这10年里，2009年就已经提到电价改革，而对于晶见来说，见证2017年输配电价改革基本完成是一件很神圣的事情。这十年的重点工作，乍眼看上去觉得都差不多，但实际上近几年的内容已经不只于表面，而是深入到了里面的细枝末节。