完善市场化交易机制 促进清洁能源消纳

大力发展清洁能源是国家能源战略，是实现我国经济、社会、能源、环境协调可持续发展的必然要求，对保障能源安全、优化能源结构、治理环境污染、建设生态文明具有重要意义。

2017年，国家电网经营区域消纳新能源电量3230亿千瓦时，同比增长40.4%，弃电量同比下降11.3%，弃电率同比下降5.3个百分点，实现了“双降”目标。

清洁能源消纳水平明显提升，表明北京电力交易中心和各省电力交易中心积极落实国家有关要求，采用市场化交易机制、不断探索创新交易品种等做法已取得明显成效。

市场化交易有利于清洁能源消纳

习近平总书记多次对全面深化改革、推动能源“四个革命、一个合作”、促进清洁能源发展、打赢污染防治攻坚战等作出重要指示。2015年3月，党中央、国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），正式开启了新一轮电力体制改革。中发9号文明确了深化电力体制改革的总体思路、基本原则和重点任务，提出了“三放开、一推进、三强化”的改革重点和路径，明确要加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。

在2017年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记明确做出了用发电权交易增加清洁电力供应，加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重等重要指示。李克强总理也在国务院常务会议上明确要求，持续激发市场活力和社会创造力，大力推动降电价。

国家电网公司坚决落实中央重要指示精神，出台促进新能源消纳的20项措施，发挥电网资源配置和交易平台作用。北京电力交易中心会同有关省电力交易中心积极采用市场化交易机制，实施10个促进清洁能源消纳的相关市场化交易品种。其中，7个交易品种已经做到常态开展，包括清洁能源外送交易、清洁能源与火电打捆外送交易、清洁能源省间电力直接交易、新能源与电采暖/电能替代用户直接交易、清洁能源替代常规火电的发电权交易、清洁能源替代省内燃煤自备电厂的交易、清洁能源置换交易等。

北京电力交易中心交易一部张硕介绍说：“大规模西南富余水电外送年度交易自2016年开始组织实施，在2017年外送电量就达到367亿千瓦时，同比增长38.2%。”

根据来水情况，北京电力交易中心除了年初开展年度交易外，还多次组织开展月度、月内市场化交易，并丰富交易品种。2017年5月，四川主要流域来水明显增加，水电厂存在弃水风险。北京电力交易中心在华中地区组织开展省间清洁能源应急消纳交易，月内短期组织西南电网低谷时段向华中电网送出70万千瓦水电，由河南、江西电网按照市场化原则分别消纳50万千瓦、20万千瓦，合计交易电量1680万千瓦时。

早在2015年，东北电网风电装机比重就已达20%，风电送出消纳成为当务之急。扎鲁特—青州±800千伏特高压直流工程是解决东北“窝电”问题的重点工程。北京电力交易中心交易二部副主任徐亮表示，从工程调试阶段到正式运行，都通过市场化交易组织新能源优先送出。“目前，东北风电企业参与交易的积极性相对较高，扎鲁特—青州工程送出电量中90%以上是清洁能源。可以说，工程真正实现了风电等清洁能源资源在更大范围内的优化配置，促进东北地区风电消纳，降低了受端地区煤炭消费比重，优化了能源结构。”

市场化交易机制下，新能源发电企业也得到更多的红利。中国三峡新能源有限公司市场营销部有关负责人说，2017年，北京电力交易中心利用东西部地区的错峰效益和电价差异，采取跨区交易方式，实现了“三北”电量跨省跨区外送，促进了新能源在更大范围内的消纳。“三峡新能源所属电站通过参与北京电力交易中心组织的交易，2017年实现了新能源弃电量、弃电率双降，设备利用小时数同比增加，风电设备利用小时数208小时。光伏高出118小时，限电率同比降低9.4个百分点。2018年1～2月也延续了此趋势，我们在西北地区、东北地区的多个项目扭亏为盈。”

除了常态开展的交易品种外，北京电力交易中心会同国家电力调度控制中心还探索试点开展其他3个市场化交易品种，包括抽蓄电站抽水电量与低谷新能源的交易、清洁能源应急消纳交易和跨区域可再生能源现货交易。北京电力交易中心市场部李国栋表示，该中心将继续发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，系统研究设计清洁能源市场化消纳机制，推动清洁能源市场化交易品种创新，促进清洁能源最大限度消纳。

清洁能源消纳长效机制亟待建立

为解决弃风弃光问题，近年来，能源行业在加强规模、布局、通道衔接的同时，更加注重发挥市场机制的作用，取得了初步成效。

但不能忽视的是，省间市场壁垒凸显、清洁能源市场化交易曲线送售端不匹配、有关各方补偿机制仍不完善、价格机制有待进一步健全等问题，仍然制约着相关工作，一个有利于清洁能源消纳良性发展的长效机制亟待建立。

业内相关人士呼吁，要在电力市场设计、建设、运营各环节中坚持绿色发展理念，把促进清洁能源消纳、推动绿色低碳发展作为市场建设的关键目标，下大力气推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

“省间壁垒降低了市场有效性，阻碍了市场资源在更大范围内的优化配置。巨大的省间壁垒阻碍了市场全面开放、孕育着严重的市场风险。双边交易存在着竞争不充分、交易成本高等问题。促进新能源消纳的市场机制不健全。”清华大学教授、能源互联网创新研究院能源战略与运筹中心主任夏清在“紫金论电——我国电力市场建设模式、路径及实践研讨会”上的主旨演讲，观点一针见血。

北京电力交易中心党总支书记史连军分析，目前，我国已经实现了全国联网，具备了较强的电能交换能力,具备了建立全国统一电力市场的体制优势和物理基础。我国电力市场的模式应是统一市场、两级运作，即坚持统一框架设计、统一核心规则、统一运营平台、加强协调运营。采用时序协调、互联互通等方式，促进两级平台协调运作。

在国外，通过大范围联网提升消纳空间已是成熟经验。在新能源产业比较发达的欧洲，葡萄牙、丹麦的新能源发电量非常可观。北京电力交易中心市场部主任庞博介绍：“他们通过国与国的电力输送，如葡萄牙到西班牙，丹麦到北欧国家等，解决新能源消纳问题。”他建议，从市场交易模式来看，中国电力市场建设初期，可将中长期物理合约交易+部分电量现货竞价作为一种可选的交易方式；从交易品种上来看，为适应清洁发展和低碳转型需要，中国应加快建立中长期与现货市场相结合的新能源市场机制，进一步丰富交易品种，逐步完善国内电力市场体系；从市场竞争格局来看，我国应该加强统筹，站在全国整体利益的高度，合理平衡各地区的利益诉求，加快指导制定具体的省间、省内交易实施细则，放开省间交易限制，统筹利用全网新能源，促进新能源在全网的优化配置。

值得高兴的是，基本的政策环境奠定了良好的基础。去年以来，国家发改委、国家能源局等部门相继出台了有序放开发用电计划、开展电力现货市场试点、解决弃水弃风弃光问题、开展分布式发电市场化交易试点、开展可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易、完善电力辅助服务补偿机制等一系列政策和规则，并多次召开专题会议研究电力体制改革有关工作。

今年2月24日，国家发改委、国家能源局又在北京电力交易中心组织召开完善市场机制、推进电力市场化交易专题会议，贯彻落实中央经济工作会议提出的各项要求，探讨完善市场机制建设，促进清洁能源消纳，推进电力市场化交易。国家发改委副主任连维良要求，尽快建立清洁能源消纳长效机制，做好扩大电力市场化交易工作，扩大市场主体范围，全面放开重点行业用户进入市场，加快电力市场建设，研究打破省间壁垒，循序渐进形成统一市场规则，积极稳妥推进现货交易试点。

2月27日，国家电网公司2018年电力交易工作会议提出以促进清洁能源消纳、扩大市场交易规模为重点，以加强交易机构建设和提升运营水平为保障的工作思路，全力服务清洁能源发展。北京电力交易中心主任杨新法表示：“要在2017年基础上，充分发挥特高压大电网输送能力，进一步加大东北、西北新能源外送比例，努力在更大范围内消纳新能源；持续开展低谷新能源与抽蓄电站交易，促进新能源多发多用；用好用足四川外送通道能力，灵活开展短期、临时交易，促进西南富余水电大范围消纳。”

2018年全国两会提出，巩固蓝天保卫战成果。以清洁和绿色方式引领能源生产和消费，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进清洁能源消纳水平提升，应是建设天蓝、地绿、水清的美丽中国的有效途径之一。