登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
在风电项目开发建设中,修建进场道路是不可避免的。风电项目的进场道路具有占地面积大、占用土地性质复杂、用地手续办理难度大等特点,往往成为风电建设过程中容易产生重大风险的关键环节。对于风电项目的进场道路用地,主要存在哪些风险?应该如何办理用地手续?是否存在其它更好的建设模式?
来源: 微信公众号“阳光时代法律观察”
此外,风电项目中可能会承担哪些侵权责任?建设单位在风电项目建设和运营中应如何防范承担侵权责任呢?
今天,我们推出“风电开发建设法律实务专题”:“进场道路篇”及“侵权责任篇”。
进场道路篇
一、修建进场道路存在的主要问题
在风电项目开发建设中,对于进场道路用地,普遍存在“以租代征”、“以临代永”、“未批先占”等问题。
(一)以租代征
“以租代征”,即以租赁之名,行征地之实,违反法律强制性规定占用农民集体土地进行非农建设的行为。与其他新能源项目进场道路相比,由于风电项目往往涉及风机叶片、塔架等超长件、超重件的运输,且道路设计需要兼顾纵向坡度与横向扫尾空间,进场道路的造价相对较高。正因如此,进场道路的建设费用成为项目建设单位成本控制的重要一环。实践中,项目建设单位通过与村委会或承包土地的村民签订土地租赁协议或补偿协议并支付租金的形式,租用进场道路的地块,以此“获得”地块使用权。
(二)以临代永
在风电项目进场道路修建中,“以临代永”现象也普遍存在,建设单位在项目建设中,通过租赁方式取得土地租赁权,办理施工临时道路用地手续,建设临时施工用道路,项目建成投产完成后,违法违规继续使用临时道路,作为风电项目的永久进场道路。
(三)未批先占
虽然现行法律法规对土地审批、征收各个环节作出了明确的规定,但是“未批先占”的情况依然屡禁不止。相关政府部门求政绩,项目建设单位赶工期,审批手续时间成本高,促使了“未批先占”、“边建边报边批”等违法行为的发生。
除此之外,风电项目中普遍存在的用地违法行为还包括“少批多占”“异地占用”等等。
(四)违法用地的法律责任
“以租代征”“以临代永”“未批先占”“少批多占”“异地占用”等都属于《土地管理法》第七十六条的规定“未经批准非法占用土地”的土地违法行为,依法应由土地行政主管部门进行处罚:对违反土地利用总体规划的,限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;对符合土地利用总体规划的,没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。而对于非法占用农用地,改变土地用途数量较大,造成农用地大量损坏,构成非法占用农用地罪的,根据《刑法》规定处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。另外,国家严格禁止以租代征的行为,国务院办公厅发布的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》中明令严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地。
那么,建设单位应当如何正确办理进场道路用地报批手续呢?如何防范用地风险呢?
二、办理进场道路用地手续的正确方式
进场道路属于风电项目不可或缺的一部分,《电力工程项目建设用地指标(风电场)》第六章规定,风电场交通工程用地指标包括对外交通道路和场内交通道路用地。交通工程用地分为永久用地和临时用地。对外交通道路和运行期检修道路用地为永久用地,施工期施工道路用地为临时用地。进场道路属于永久用地的部分应属对外交通道路范畴内,应与项目用地一同办理建设用地审批手续。报批手续一般分为以下四个阶段:
(一)办理土地预审手续
《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》规定:风电场工程建设用地预审工作由省级国土资源管理部门负责,《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》规定:不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。另外,目前个别省份已经实行简政放权将用地预审的审批权限下放到市级国土资源局。
(二)集体土地征收报批
涉及农用地转为建设用地的,应当先办理农用地转用审批手续。建设单位持建设项目的有关批准文件,向土地行政主管部门提出建设用地申请,由土地行政主管部门审查,拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案逐级报批。经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批,经省、自治区、直辖市政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批,超过征地批准权限的,应另行办理征地审批。取得用地批复后,由当地政府依法履行征地具体实施程序。
(三)供地程序
项目用地符合划拨土地目录的,可以按当地划拨建设用地的规定以划拨方式进行供地。目前风电场项目用地主要以有偿出让方式供地,以有偿出让方式获得土地使用权的,应履行招拍挂程序,签订出让合同后取得《建设用地批准书》。
(四)土地登记办理
履行完上述程序后,经建设用地规划许可审批,依法办理国有建设用地使用权证。
三、其它建设模式
(一)进场道路与森林防火通道相结合
实践中,对于风电项目的进场道路,建设单位可根据当地政策,采取进场道路与森林防火通道相结合的建设方式。近年来,部分地方政府倡导最大限度保持生态环境的恢复能力和降低施工过程对沿线居民的影响,鼓励通过进场道路与森林防火通道相结合的方式推进风电项目发展。以云南省为例,《关于开展全省风电建设项目创新林地使用方式试点工作的意见》(云林联发〔2014〕47号)明确提出试点将风电场道路(包括进场道路和场内道路)与森林防火通道有机结合。由项目建设单位提出临时占用林地申请报林业主管部门批准,并依法缴纳森林植被恢复费和支付林地、林木补偿费。临时占用林地期满后,风电场道路符合森林防火通道要求的,纳入当地森林防火发展规划。凡纳入森林防火发展规划的风电场道路,由当地政府按森林防火通道管理,并协调项目建设单位和林权人对道路维护的事宜。
(二)与当地政府合作修建进场道路
部分风电项目在修建进场道路时,往往在原有乡村道路的基础上进行改建扩建或新建的进场道路可以作为公共设施使用,故可以与当地政府或村委会进行合作,由地方政府或村委会提供建设用地,建设单位提供资金共同修建进场道路,道路建设完成后,道路产权和相应的维护管理移交地方政府,作为乡村道路。
建设单位在规划进场道路时,应充分考虑上述建设模式,与当地政府做好沟通协调工作。如能采取此种建设模式,既可以解决建设单位修建进场道路的土地占用问题,极大降低征地难度和建设成本,又可以解决当地村民的出行问题,提升农村基础设施建设水平。
更多及时、详细资讯请扫码关注“北极星风力发电网”
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月9日,中国铁建港航局党委书记张立丰在南京拜会了大唐江苏发电有限公司党委书记、董事长郭亚斌,双方围绕深化新能源领域合作展开友好交流,并达成共识。会上,张立丰详细介绍了中国铁建港航局发展历程、业务布局、三大品牌以及海上风电业务和核心船机资源建设情况,简要回顾了与大唐集团的合作历史。
北极星风力发电网获悉:为深化电力建设施工安全和工程质量专项监管,不断加大监管执法力度,切实防范事故发生,近日河南能源监管办组织对宝丰县宇晨新能源有限公司和有关参建单位开展监管约谈。会议听取了宝丰县宇晨新能源有限公司100MW风电项目施工进展和安全质量管理、专项监管企业自查、督查问题整
关于举办海上风电项目开发、建设、运维管理高级研修班(第二期)的通知2025年《政府工作报告》首次明确提出“发展海上风电”,标志着我国海上风电产业迈入新一轮高速增长与全面升级的关键阶段。目前,广东、福建、浙江、山东、河北等沿海地区积极响应,2025年海上风电重点建设项目清单近百个,规模超45
1、中标结果定了!中车株洲所斩获100万千瓦海上风电项目4月25日,华电辽宁丹东东港一期100万千瓦海上风电项目风电机组及塔架附属设备采购中标结果公示。公告显示,中车株洲所成功中标该项目,中标价格为322560.00万元。辽宁华电丹东东港一期100万千瓦海上风电项目,离岸平均距离约为50km,水深位于30m~
4月30日,华北能监局公示2025年23号-27号行政处罚决定。根据披露信息,其中23号-26号处罚决定与风电有关,涉及两个风电项目。根据官网信息,本次处罚所涉及的两个风电项目分别为,宁投能源宁河区丰台镇48MW风力发电项目、河北恒昌能源科技有限公司50MW风力发电示范项目。其中,23号、24号处罚决定书与
4月24日,普陀2#海上风电项目正式开工。该项目位于舟山市普陀区六横岛东南侧海域,总用海面积约231公顷,拟安装34台12MW风电机组,总装机408MW,建设一座海上升压站及陆上集控中心,通过新建项目配套送出工程(220kV)至宁波北仑区厚墩变消纳,项目总投资约50亿元。目前,项目业主正在开展专题编制工作
1、11.6亿元!200MW风电项目EPC合同签署近期,大业股份发布公告,公司全资子公司山东大业新能源有限公司拟与上海睿景能源科技有限公司签署《诸城大业200MW风电项目EPC总承包合同》。根据公告,该合同的总承包范围包括设计、施工、采购等,合同价格为11.6亿元。项目拟安装32台单机容量6.25MW风电机组,
4月28日,国家能源局举行新闻发布会,新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍一季度可再生能源并网运行情况。原文如下;今年以来,国家能源局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,锚定碳达峰碳中和目标,统筹能源安全供应和绿色低碳发展,全力推动可再生能源发展迈上新台阶。可再生能源装
4月28日,国家能源局举行新闻发布会,国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍一季度可再生能源并网运行情况。今年以来,国家能源局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,锚定碳达峰碳中和目标,统筹能源安全供应和绿色低碳发展,全力推动可再生能源发展迈上新台阶。可再生能源
近日,云南7个风电场体优选结果公示。本次公示结果的7个风电场总容量为734.75MW,大唐、华润、国家电投、中广核、中电建昆明舍得投资有限公司中选。其中,华润中选了3个项目,总容量为214MW;其余均中选一个风电场项目。原文如下:
日前,合肥市人民政府印发《合肥市新能源资源开发利用工作方案》的通知。通知指出,以“碳达峰碳中和”目标为引领,发挥合肥市新能源开发基础好和产业发展快等优势,加强统筹谋划和数字赋能,全面统筹推进太阳能、风能等新能源大规模、高质量开发,逐步实现新能源装机规模大幅提升、绿色电力供给能力显
5月7日,丹麦开发商rsted表示将终止英国Hornsea4号项目的现有开发建设工作。自2024年9月获得英国第六轮(AR6)差价合约(CfD)以来,总装机容量2.4GW的Hornsea4海上风电项目经历了一系列不利因素,包括供应链成本的持续上升、利率上升,以及按计划时间建设和运营该规模海上风电项目将存在的风险增加。
关于举办海上风电项目开发、建设、运维管理高级研修班(第二期)的通知2025年《政府工作报告》首次明确提出“发展海上风电”,标志着我国海上风电产业迈入新一轮高速增长与全面升级的关键阶段。目前,广东、福建、浙江、山东、河北等沿海地区积极响应,2025年海上风电重点建设项目清单近百个,规模超45
北极星风力发电网讯:4月30日,中船科技股份有限公司发布《关于子公司对外投资的公告》表示,根据公司主营业务发展需要,中船科技子公司拟投资建设日照基地项目、通榆一期项目,总投资金额预计约为54.8889亿元。其中,日照基地项目总投资金额约为30.6098亿元,通榆一期项目总投资金额约为24.2791亿元。
日前,三一重能15MW风电机组率先通过中国电科院0电压穿越和0-130%单连锁故障电压穿越测试,成为国内首台按照最新海上风电国家标准完成故障穿越测试的风电机组,标志着其率先获得新规下海上风电并网的“入场券”,彰显了三一重能进军海上风电、向海图强的底气与决心。近年来,我国海上风电发展势头迅猛
近日,云南7个风电场体优选结果公示。本次公示结果的7个风电场总容量为734.75MW,大唐、华润、国家电投、中广核、中电建昆明舍得投资有限公司中选。其中,华润中选了3个项目,总容量为214MW;其余均中选一个风电场项目。原文如下:
日前,盐城射阳北区H1#、盐城大丰H19#、盐城东台H4#/H6#海上风电项目前期专题报告编制及工程勘察设计中标结果公布,中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司和中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司联合体成功中标该项目,投标报价43809.12万元。相关阅读:1550MW!江苏省国资控股4个海上风电项目
4月22日,京能国际广西玉林博白县浪平120MW风电项目和广西玉林博白县射广嶂66MW风电项目获得核准。这是京能国际在广西新能源项目开发取得的又一阶段性成果,标志着京能国际在广西区域新能源项目开发取得新的突破。两个项目均位于广西壮族自治区玉林市博白县,总装机容量186MW。项目投产后,预计每年可
4月22日,大唐集团发布(江苏公司)大唐东台H5#海上风电项目、大唐滨海南区H4-1#海上风电项目可行性研究报告及前期相关专题报告编制服务中标结果公示。公告显示,中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司成功中标大唐东台H5#海上风电项目、大唐滨海南区H4-1#海上风电项目,中标价格分别为58680000.00元、
近日,新疆中泰托克逊自备绿电替代风电项目正式开工,标志着新疆中泰在绿色低碳发展道路上迈出关键一步。项目位于新疆吐鲁番市托克逊县境内,地处我国风电开发黄金区域的小草湖风区核心地带,项目总装机容量115万千瓦,年发电量达23.46亿千瓦时。依托新疆中泰产业协同优势,通过“自备绿电替代”模式,
2025年4月19日凌晨,随着海上升压站500kV1#、2#主变压器发出平稳的嗡鸣声,公司下属粤电阳江青洲一、二海上风电场项目(简称“青洲项目”)永久接入系统受电一次成功,标志着广东能源集团首个百万千瓦级(总装机容量1000兆瓦)深远海风电工程正式迈入高效运行阶段。自2023年12月30日通过临时接入系统实
4月21日,华润盐城射阳北区H2#40万千瓦海上风电场项目、华润盐城响水H3-2#30万千瓦项目可行性研究和前期相关专题咨询技术服务中标结果公布。公告显示,中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司成功中标华润盐城射阳北区H2#40万千瓦海上风电场项目,中标价格为64180000.00元。中国电建集团华东勘测设
5月9日,中国铁建港航局党委书记张立丰在南京拜会了大唐江苏发电有限公司党委书记、董事长郭亚斌,双方围绕深化新能源领域合作展开友好交流,并达成共识。会上,张立丰详细介绍了中国铁建港航局发展历程、业务布局、三大品牌以及海上风电业务和核心船机资源建设情况,简要回顾了与大唐集团的合作历史。
北极星售电网获悉,5月9日,山西省襄垣县源网荷储一体化项目(一期)5万千瓦风电项目获核准批复。该项目拟安装8台单机容量为6250kW的风力发电机组,风电场以2回35kV集电线路接至山西省襄垣县源网荷储一体化项目(一期)5万千瓦光伏项目110kV升压站。项目总投资24623.24万元,全部为企业自筹。建设期18
北极星风力发电网获悉:近日,中国石油某海上风电项目第一阶段前期技术咨询及专题报告编制招标。公告显示,本项目为中石油某海上风电项目,项目位于南方某海域,项目总装机容量为1300MW,包含89台14MW及以上风机,海上升压站、陆上集控中心等工程。招标范围:1、技术服务内容:开展项目前期开发与技术
北极星风力发电网获悉:为深化电力建设施工安全和工程质量专项监管,不断加大监管执法力度,切实防范事故发生,近日河南能源监管办组织对宝丰县宇晨新能源有限公司和有关参建单位开展监管约谈。会议听取了宝丰县宇晨新能源有限公司100MW风电项目施工进展和安全质量管理、专项监管企业自查、督查问题整
能源电力公社获悉,2025年5月7日,山东省发改委连发两份重磅文件#x2014;#x2014;《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》、《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》,成为全国首个落实国家136号文的省级政策文件。作为新能源装机超1.1亿千瓦、光伏装机占全国8%的能源大省,山
5月8日,重庆市发改委发布关于武隆蒲板风电项目、中核汇能石柱鱼池风电项目核准的批复。根据批复,武隆蒲板风电项目位于武隆区凤山街道。项目建设总装机规模6.25万千瓦风力发电机组,同步配套0.9375万千瓦/0.9375万千瓦时储能等相关附属设施。项目总投资为3.33亿元,项目业主为重庆大唐国际武隆水电开
5月8日,吉林省白城市洮南市政府与华能河南清洁能源有限公司就年产50万吨水溶性材料及25万吨聚乙烯醇配套150万千瓦风电项目举行合作签约仪式。据了解,项目采用“绿电+消纳”的“新能源直供”模式,同时配置适量储能装置,满足项目绿电直供需求。项目总投资134.2亿元,一期建设年产50万吨水溶性生物全
5月7日,丹麦开发商rsted表示将终止英国Hornsea4号项目的现有开发建设工作。自2024年9月获得英国第六轮(AR6)差价合约(CfD)以来,总装机容量2.4GW的Hornsea4海上风电项目经历了一系列不利因素,包括供应链成本的持续上升、利率上升,以及按计划时间建设和运营该规模海上风电项目将存在的风险增加。
5月8日,楚雄州发展和改革委员会发布关于楚雄州2025年第一批新能源项目竞争性配置公告。公告显示,楚雄州2025年第一批新能源项目共15个,规模总计118.36万千瓦。其中,风电项目5个,项目规模合计35.36万千瓦,共分为4个标段开展市场化配置,风电项目参照光伏项目进行市场化配置,开发建设按风电相关政
5月9日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年5月5日-5月9日)。政策篇山东136号文实施细则:存量项目机制电价0.3949元/kWh,6月份竞价(征求意见稿)5月7日,山东省发改委发布《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》。
北极星氢能网获悉,5月6日,洮南东北能源投资集团有限公司发布关于开展吉林省洮南市绿能产业示范园区基础设施建设配套10万千瓦风电项目合资企业优选工作的公告,公告显示,洮南市已获取10万千瓦风电项目建设规模指标,经洮南市人民政府2025年第二次常务会议决策,将该项目建设指标分配给洮南东北能源投
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!