河南信阳2018年大气污染防治攻坚战实施方案：加快调整能源消费结构 科学实施清洁型煤替代

日前，河南信阳印发《信阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》。全文如下：

信阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求，是全面建成小康社会、造福信阳、添彩中原的必然选择，是全市人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战，推动全市空气质量持续改善，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，坚持长短结合，持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构；不断深化治标减污，加快推动工业绿色发展，大力开展城市清洁行动，不断提升城市污染管控精细化水平；突出重点区域污染治理，实施绿色调度制度，加强重点污染源差别化、针对性管控；不断夯实大气污染防治基础，将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化，持续减少大气污染物排放总量；坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成省下达的空气质量改善目标，打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力实现全面建成小康社会、造福信阳、添彩中原的奋斗目标。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手，着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化，将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平，大力减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。

坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出大气污染联防联控，将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控，尽力削减污染物峰值和时长。

坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设，充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法，建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系，不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责，建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到50微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到81微克/立方米以下，全年优良天数达到240天以上。

四、主要任务

（一）加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设，持续削减煤炭消费总量，深入开展工业燃煤设施拆改，稳步推进清洁能源替代利用，加强天然气和外电保障，促进我市能源消费结构日趋科学合理。

1．加快建成全市清洁取暖体系

将保障群众温暖过冬为首要原则，坚持因地制宜、分类施策，深入实施以“双替代”为主，清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

（1）持续推进城区集中供热供暖建设。各县区要根据当地热源条件和居民实际供暖需求，将集中供暖系统纳入国民经济发展规划，鼓励优先发展热电联产为主、地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式，大力推广清洁供暖。

责任单位：市城管局、发展改革委，各县区人民政府，各管理区、开发区

（2）加快发展“双替代”供暖。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的县区，按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖；在天然气管网未覆盖的地区，要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。2018年10月底前，完成省定我市新增“双替代”用户目标任务。要积极争取清洁取暖示范项目资金，力争列入国家北方城市清洁取暖试点范围。

责任单位：市发展改革委、财政局、环境保护局、城管局、质监局、信阳供电公司，各县区人民政府，各管理区、开发区

（3）科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施，工商部门要督促指导各级人民政府，依托全市现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系，完善县（区）、乡（镇）、村三级配送机制，大力开展洁净型煤宣传、推广，在不具备电代煤、气代煤的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤。市散烧办要抓住居民囤煤高峰期，持续组织开展市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》（GB34170-2017）要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》，以洁净型煤生产、销售环节为重点，定期开展检查；冬季采暖期间，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位：市工商局、工信委、物流中心、国土资源局、质监局，各县区人民政府，各管理区、开发区

2．削减煤炭消费总量。各县区要从严执行国家、省、市重点耗煤行业准入规定，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位：市发展改革委、工信委、物流中心、环境保护局、统计局，各县区人民政府，各管理区、开发区

3．持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则，加快民生热电项目建设和城市周边现役纯凝机组的采暖供热改造，在热电联产供热覆盖区域内，逐步关停中小型单一供热锅炉，2018年10月底前，完成省定我市新增供热能力目标任务。

责任单位：市发展改革委、信阳供电公司，各县区人民政府，各管理区、开发区

4．开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准，完成市城市规划区内的工业煤气发生炉（除制备原料的煤气发生炉外）、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法实施停产整治。

责任单位：市环境保护局、质监局、工信委，各区政府，各管理区、开发区

5．引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全市完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上，逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围，2020年底前，基本淘汰市规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式，对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于6万元/蒸吨资金奖补；对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于4万元/蒸吨资金奖补；对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、太阳能、风能、配备布袋除尘器的生物质能，不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道，不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位：市环境保护局、财政局、质监局，各县区人民政府，各管理区、开发区

6．加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全市能源消费总量的比重达到省定我市目标任务。

（1）积极稳妥推进地热供暖。按照省定目标任务，结合我市地质特征，对目标任务进行分解。持续推进全市地热资源潜力勘查与评价，摸清资源底数，不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式，总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式，将地热供暖纳入城镇基础设施建设，统一规划，有序开发，在具备条件的地区，以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制推广。2018年，全市地热供暖面积力争达到省定我市目标任务。

（2）加快开发风电资源。2018年，全市风电装机规模达到省定我市目标任务。

（3）有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略，探索村级光伏电站建设新模式，2018年，全年新增光电装机容量达到省定我市目标任务。

（4）多元利用生物质能。结合新型城镇化建设，以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点，有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设，到2018年底，生物质发电装机力争达到省定我市目标任务。

责任单位:市发展改革委、国土资源局、城管局、农业局、水利局、信阳供电公司，各县区人民政府，各管理区、开发区

7．加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源，积极协调争取我市天然气指标，力争2018年我市管道天然气供应保障能力达到省定目标任务。

责任单位：市发展改革委，各县区人民政府，各管理区、开发区

8．谋划外电入市通道。根据电力市场需求变化情况，统筹当前和长远，综合比选外地能源基地外送电力的经济性、可靠性和安全性，积极研究外电入信通道建设方案，加快构建全市多通道、多方向输电格局。2018年，力争全年实现外电入市达到省定我市目标任务。

责任单位：市发展改革委、信阳供电公司，各县区人民政府，各管理区、开发区