努尔·白克力博鳌纵论“一带一路”能源合作

 顺应时代潮流，坚持开放共赢。习近平主席在海南博鳌向世界宣示了新时代中国扩大对外开放的坚定决心和重大举措。中国开放的大门必将越开越大，这对“一带一路”能源合作将产生何种影响?在扩大开放条件下，国际能源合作将如何再出发?出席博鳌亚洲论坛2018年年会的国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力，就五方面热点问题作出回应，勾勒出开放包容的国际能源合作美好未来。

【谈成果】

努尔˙白克力：与有关国家建立了56个双边能源合作机制，参与了29个多边能源合作机制，签署了100多份合作协议，一批有影响力的标志性项目顺利落地，能源投资、技术、装备和服务合作水平不断提高。能源合作已经成为“一带一路”建设的亮点和明星合作领域，正在给各方带来看得见、摸得着的实惠。

5年来，习近平主席提出的“一带一路”伟大倡议，已由倡议变为行动，由理念转为实践，发展为开放包容的国际合作平台，成为各方普遍欢迎的全球公共产品。作为中国对外开放的重点领域之一，能源领域国际合作是“一带一路”建设的重中之重，在有关国家政府、企业、智库的共同努力下，能源合作已经成为“一带一路”建设的亮点和明星合作领域。

5年来，我们在能源领域不断深化政策沟通、加强基础设施互联互通、提升能源贸易畅通水平，积极探索“能源+金融”合作模式，以能源联通促进民心相通，给各方带来了看得见、摸得着的实惠。

——深化能源领域政策沟通。我们面向全球发布“一带一路”能源合作倡议文件，建立了56个双边能源合作机制，参与了29个多边能源合作机制，签署了100多份合作协议，与多个国家开展了联合规划研究。

——加强能源基础设施互联互通。一批有影响力的标志性项目顺利落地。建成了中国-中亚天然气管道A/B/C线、中哈原油管道、中俄原油管道和复线、中缅原油和天然气管道等跨境油气管道，同时正在按计划建设中俄东线天然气管道;与俄罗斯、蒙古、老挝、越南、缅甸等国家实现电力互联互通。

——提升能源贸易畅通水平。与有关国家大力推动能源贸易和投资便利化，改善营商环境，能源投资、技术、装备和服务合作水平不断提高。2017年，中国从俄罗斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等国进口原油4.2亿吨，同比增长10.1%;从土库曼斯坦、澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印尼等国进口天然气940亿立方米，同比增长26.1%;从印尼、澳大利亚、蒙古、俄罗斯等国净进口煤炭2.5亿吨，同比增长3.2%。

——扩大能源合作的资金融通水平。积极探索“能源+金融”合作模式，搭建金融保险机构与能源企业的合作平台，有力推动了中巴经济走廊能源合作项目、俄罗斯亚马尔液化天然气项目、英国欣克利角核电站等一系列重大项目。

——以能源联通不断提升民心相通。中国企业积极履行海外社会责任，为项目所在国兴建学校、医院、道路，同时积极融入本土产业链，加强本地员工培训，为所在国贡献了大量税收和就业岗位。

【谈机遇】

努尔˙白克力：煤炭在能源结构的占比持续下降，清洁能源发电装机比重不断提升，风电、光伏发电成本持续降低，未来要继续推进可再生能源快速、可持续发展。中国是新一轮能源转型的参与者甚至是引领者，愿与各国共享转型发展经验，加强和深化各国能源合作关系。

“一带一路”沿线既有能源资源生产国，也有消费国。无论是各国能源资源禀赋，还是产能、技术、装备发展，都具有很强的互补性。这使得各国能够优势互补，实现互利共赢。

中国作为全球第一大能源生产和消费国，以及第一大可再生能源生产和消费国，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的指引下，我国能源发展和能源转型成效显著。

过去五年，煤炭占能源结构的总体比重持续下降，由2012年的68.5%降至2017年的60.4%。2017年底，清洁能源占全国发电装机比重达到38%，其中水电3.4亿千瓦，风电1.6亿千瓦，光伏1.3亿千瓦。在规模提升的同时，风电特别是光伏发电的成本持续下降，并形成了完整的产业体系。未来，我们要在妥善解决弃风弃光的同时，继续推进可再生能源快速、可持续发展，力争到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，建成水电装机3.8亿千瓦，风电装机超过2.1亿千瓦。2020年后十年，可再生、天然气和核能利用持续增长，新增能源供应主要依靠清洁能源，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将提高到20%左右。

历史上经历了三次大的能源转型，前两次中国是观望者，而这一次我们是参与者，一些领域还是引领者。中国也希望将这些年能源发展和能源转型的经验与各国共享，实现互利共赢发展。我们希望秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，从五个原则出发加强和深化各国的能源合作关系。一是开放包容，“一带一路”能源合作是开放的，以共商、共建、共享为原则，任何感兴趣的国家和国际、地区组织均可参与;二是互利共赢，通过“一带一路”能源合作，让所有的利益相关方都有所获益，各国共同发展;三是市场运作，遵循市场规律和国际通行规则开展能源合作;四是安全高效，通过合作提高各国能源安全保障水平，构建安全高效的能源体系;五是绿色低碳，帮助各国根据本国国情选择适合的能源道路，实现绿色低碳发展。

今年是中国改革开放40周年，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表了重要演讲，强调中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，同亚洲和世界各国一道，共创亚洲和世界的美好未来。能源领域是中国对外开放的重点领域之一，中国欢迎各国企业在华投资兴业。

【谈行动】

努尔˙白克力：积极贯彻落实习近平主席“一带一路”重大倡议，国家能源局先后制定了“一带一路”能源合作的一系列规划和行动计划，发布了《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》，倡议各国行动起来，从七个方面开展务实的能源合作。

能源资源合作是“一带一路”建设的重中之重。习近平主席自2013年提出“一带一路”重大倡议以来，多次就能源资源合作发表重要讲话，作出重要指示批示。国家能源局积极贯彻落实“一带一路”重大倡议，先后制定了“一带一路”能源合作的一系列规划和行动计划。

2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕，国家能源局基于对世界能源发展现况和前景的思考，编制并发布了《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》，秉持共商、共建、共享原则，倡议各国行动起来，从七个方面开展务实的能源合作。

一是加强政策沟通。倡议各国政府部门就能源政策和规划进行充分沟通，联合制定合作规划和实施方案，协商解决合作问题。二是加强贸易畅通。倡议资源国和消费国携起手来，积极推动能源资源贸易便利化，降低交易成本，形成开放、稳定的全球能源市场。三是加强能源基础设施互联互通。倡议加强跨境能源通道建设，扩大油气互联通道规模，开展区域电网互联互通和电力贸易合作，共同维护国际能源通道安全，提升区域发展和能源服务水平。四是加强能源产能合作。倡议各国打破地域壁垒，深入开展装备、技术、标准和工程服务合作。五是加强能源投资合作。鼓励企业以多种方式深化能源投资合作，并加强金融机构在项目全周期的深度参与。六是推动人人享有负担得起、可靠和可持续的现代能源服务。七是完善全球能源治理结构，共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，推动全球能源绿色发展合作。

【谈安全】

努尔˙白克力：保障能源安全离不开全方位国际合作，中国一直坚持统筹国际国内两个大局的能源安全保障战略。面对能源转型、优化全球能源资源配置、提高能源可及性、应对环境污染和气候变化等问题，中国倡议世界各国站在推动构建人类命运共同体的高度共同付出努力。

2014年，习近平主席在中央财经工作领导小组第六次会议上提出了“四个革命，一个合作”能源安全新战略，强调在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源，实现开放条件下能源安全。

“四个革命，一个合作”能源安全新战略与习近平主席提出的人类命运共同体理念密切相关。当今世界各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，需要以负责任的精神同舟共济，共同促进世界发展。能源领域更是这样，实现能源转型、优化全球能源资源配置、提高能源可及性、应对环境污染和气候变化，解决这些问题无不需要世界各国站在人类命运共同体高度共同付出努力。

构建人类命运共同体理念和中国“四个革命，一个合作”能源安全新战略对其他国家保障能源安全同样有借鉴意义。一是提高各国能源安全保障能力和能源供应抗风险能力，共同维护国际能源生产和输送通道安全，构建安全高效的能源保障体系。二是提高各国能源可及性，推动实现人人享有负担得起、可靠和可持续的现代能源。三是带动当地经济发展，通过改善能源基础设施水平打破发展瓶颈，释放发展潜力，辐射和带动实体经济。四是带动当地社会发展，增加税收、改善就业，提高劳动力技能水平和创新研发能力。五是保护和改善当地环境，通过积极推进清洁能源开发利用、严格控制污染物及温室气体排放、提高能源利用效率等措施，保护好人类共同的绿水青山，建设清洁美丽的世界。

【谈未来】

努尔˙白克力：“一带一路”建设不是中国一家的独奏，而是所有参与方的合唱。“一带一路”能源合作的深入推进，将为各方提供更加广阔、更有活力的合作平台。欢迎各国企业家积极参与“一带一路”建设，搭乘“一带一路”的“快车”、“便车”，共同开拓“一带一路”能源合作市场，为构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界而不懈努力。

合作之路没有终点，只有新的起点。习近平主席在中共十九大报告中指出，要积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。

为进一步深化“一带一路”能源合作，我们愿提出五点倡议：

一是坚持创新发展。抢抓新一轮科技革命机遇，推动人工智能、大数据、互联网等信息技术与能源产业深度融合，加大创新投入，加强能源科技基础研究，开展关键技术、核心装备和先进标准联合攻关，为能源合作注入源源不断的创新动力。

二是坚持协调发展。进一步加强能源战略、规划、政策、标准等方面的协调和对接，探讨搭建开放共享的“一带一路”能源合作平台，扩大各国政府、企业、智库、人才之间的合作与交流，加强信息共享和能力建设合作。

三是坚持绿色发展。高度重视能源发展中的环境保护问题，积极推进清洁能源开发利用，严格控制污染物和温室气体排放，提高能源利用效率，保护好人类共同的绿水青山，建设清洁美丽的世界。

四是坚持开放发展。推动能源贸易和投资便利化，不断改善营商环境，建设更加开放、稳定、可持续的全球能源市场，推进能源国际产能合作。

五是坚持共享发展。中国将坚持互利共赢原则，积极分享中国在解决无电人口问题、实现100%用电普及率方面的经验，推动实现人人享有负担得起、可靠和可持续的现代能源，通过能源发展带动经济和社会发展，让各国人民共享合作成果。