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每年两会期间，“一号议案”总能引发公众和媒体的格外关注。虽然有人认为，“一号”只不过是顺序编号，与重要性关联不大。但是全国人大代表、四川省经信委主任陈新有并不这么看。

他对《能源评论》记者表示，四川清洁能源消纳早在去年“两会”上就成为四川代表团提交的一号议案。今年，对于这个话题的热度仍然不减。

之所以能成为“一号议案”，无疑是因为清洁能源消纳问题在当下具有的特殊价值和风向标意义。

党的十九大提出，要构建清洁低碳、安全高效的能源体系，这指明了我国未来能源发展的方向。陈新有认为，发展清洁能源，推进能源消费结构转型，实现“绿色发展”，不仅是应对能源安全、环境污染、气候变化的重要举措，也与百姓生活紧紧相连，与人民群众的期望相吻合。

在具体的措施上，来自四川的全国人大代表——国网四川省电力公司党委书记、董事长石玉东、四川经信委主任陈新有、雅安市市长邹瑾、通威集团董事局主席刘汉元不约而同地提到两点建议：特高压和再电气化。他们认为，要巩固蓝天保卫战成果，这两项举措不可或缺——既为中东部地区提供了清洁、可靠的电力保障，又促进了四川全省资源优势向经济优势转化。

特高压：让清洁能源都有用武之地

当下，四川能源利用面临的问题之一，是资源足够，却缺乏“用武之地”。

“四川是清洁能源资源大省，绿色可再生水电资源极其富足，四川省清洁能源丰富，截至2017年底全省发电总装机达到9571万千瓦，其中水风光等清洁能源装机达7910万千瓦，居全国第一”。全国人大代表、国网四川省电力公司党委书记、董事长石玉东介绍说。

但是，丰富资源的作用却并未完全发挥出来。从表面看，在经济新常态下，四川省用电需求增速回落，造成全省电力供大于求，清洁能源消纳成难题，四川的水电出现了较为严重的弃水问题。

全国人大代表，雅安市市长邹瑾以雅安市为例指出，全市年弃水电量超过40亿千瓦时，相当于消耗约120万吨标煤，这给当地经济发展和发电企业造成了较大的损失。

但更深层的原因究竟是什么？全国人大代表，通威集团董事局主席刘汉元指出，政府扶持力度不够。

他认为，宏观上来看，我国电力还没有真正过剩，美国每年人均用电量大约是14000-15000度，德国和日本大概每年人均是8000~10000度，我国人均只有4000度，四川人均每年仅有2000度，电力消费远远没有饱和。每年还需10~20亿吨燃煤来补充电力。在一定的政策调控下，做好各种能源配额，实施好火电的调峰，现有的清洁能源总量是可以消纳完毕的。

而刘汉元所说的消纳完毕，需要建立在外送通道足够的基础之上。但目前，四川电力外送能力仍然存在较大缺口。

石玉东认为，四川的清洁能源必须纳入全国市场才能充分消纳。若今后三年没有新增外送通道投运，四川清洁能源将面临巨大“弃水”压力，加快四川特高压电网建设十分紧迫和必要。

因此他建议，需要抓住国家滚动调整“十三五”规划的有利时机，通过多种方式、多种渠道呼吁，将四川省特高压交流网架尽快纳入国家电力发展规划，并抓紧启动相关工程前期工作，从根本上解决四川省的电力发展问题。

邹瑾同时建议，应当加快构建全国统一电力市场，树立全国“一盘棋”思想，基于大电网、构建大市场，完善市场运营规则，打破省间壁垒，在全国范围优化配置清洁能源。

而上述措施或将实现三方面成效：从资源本身看，促进四川水电资源优势向经济优势转化；从大气治理看，雾霾防治和脱贫攻坚作出应有贡献；从能源结构上看，既为我国中东部地区提供了清洁、可靠的电力保障，又促进了西部贫困地区和民族地区水电资源优势向经济优势转化。

再电气化：对化石能源实现深度替代

除了推进特高压，再电气化也被代表们提及。

所谓再电气化，就是在生产、消费环节，实现电能对化石能源的深度替代和新能源的大规模开发利用。

刘汉元认为，目前，中国四分之三的能源消费仍是煤炭、天然气等，只有四分之一是电力消费，未来电力要达到二分之一或者三分之二的比例，因此汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化是我们未来环境治理、污染治理和整个产业发展的必然选择。

但目前，与再电气化相关的政策导向还不够清晰，不够明了，措施上不够到位，亟需国家政策发挥更好的主导作用。同时，政策调整不应偏废一方，而需要从生产端和消费端同时入手。

从生产端看，石玉东建议，需要以再电气化为着力点，深化“两个替代”，以清洁和绿色的方式满足电力需求，为打赢蓝天保卫战而努力。

邹瑾认为，这种改变，对于雅安、四川乃至资源富集的整个西部来说，必将扩大能源就地消纳，缓解弃水压力。同时，通过全国电网统一调度管理，大力实施水火置换，开展跨省水电与火电替代发电，减少燃煤、燃油、燃气应用，方能真正实现“绿色发展”，从而有力促进生态文明和美丽中国建设。

从消费端看，刘汉元则建议需要建立相应的机制，调整相对落后的能源生产方式。

他指出，整个能源消费的未来趋势是电力化。比欧美国家担心的大气变暖更为迫切的是，中国人更关注的是有一口可以呼吸的清洁空气，老百姓的幸福感、安全感、获得感都来自于美好的空气环境。但是当前感觉大家对此认识和引导不够。

因此，需要在政策上营造一个有利于电力消费的政策环境，要减轻电网企业的负担，把担负的非企业化职能剥离出来，让电力的成本降下去，使电力消费成为首要的选择。

原标题：我们用什么保卫蓝天？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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