淮安市“263”专项行动2018年计划：除公用热电联产外禁止新建一切燃煤供热锅炉-北极星火力发电网

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日前，江苏淮安印发《淮安市“263”专项行动2018年工作计划》。全文如下：

淮安市“263”专项行动2018年工作计划

为认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，更好地谋划2018年“263”专项行动工作，按照省“263”办的统一安排，结合《淮安市“两减六治三提升”专项行动方案》工作要求，以高于全部任务三分之二的目标考量，制定了淮安市“263”专项行动2018年工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格按照省“263”专项行动实施方案要求，牢固树立“生态优先、绿色发展”的理念，以重点项目为载体，以专项整治为抓手，以督查考核为动力，继续推进“263”专项行动，为加快建设“强富美高”新淮安打下坚实基础。

二、主要任务

（一）扭住“两减”再攻坚

1．减煤工作。实施项目17个，计划投资24.12亿元。全年煤炭消费总量比2016年减少31万吨，其中非电煤比2016年减少16万吨以上。加大燃煤锅炉整治力度，进一步巩固10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治成果，杜绝反弹回潮。全面启动10蒸吨/小时以上、35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治工作，全年淘汰或实施清洁能源替代35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉3台。推进一批35蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时以下燃煤锅炉达到特别排放限值，一批65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉实现超低排放。除公用热电联产外，禁止新建一切燃煤供热锅炉。加快推进集中供热管网建设，对建华管桩等重点企业实施集中供热。推进港宏玻璃、盱眙县四家使用煤气发生炉的企业改为天然气。所有用煤企业一律使用热值4800大卡以上高热值煤炭。新增光伏发电并网50MW，风力发电100MW。（市发改委牵头，市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市农委、市水利局、市质监局等参与，县区、乡镇两级人民政府负责落实。以下均需县区、乡镇两级人民政府落实，不再列出）

2．减化工作。实施项目11个，计划投资8.14亿元。计划关停化工企业21家（关停总数达到60家）、转移3家、升级56家、重组6家，全市化工企业入园率达到49%以上。全面启动京杭大运河（南水北调东线）沿岸两侧1公里范围内10户化工企业的搬迁工作，争取年内取得实质性突破。加快推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造，推动现有化工园区分类整合、改造提升、压减淘汰，完成季桥化工园区化工企业设备拆除。加强化工园区基础设施建设，进一步提升安全环保水平。（市经信委牵头，市发改委、市公安局、市环保局、市商务局、市安监局、市人社局、市交通局等参与）

（二）发力“七项治理”再突破

一是治理水环境。实施项目36个，计划投资15.32亿元。继续推进“河（湖）长制”管理，完善考核奖惩等工作机制，对城乡河道按照“一河一策”进行治理。落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管理，完成《淮安市水资源综合规划》修编，完成地下水压采年度工作任务，全面整治入河排污口，开展不达标水功能区治理，不断提升水环境质量。巩固和提升水源地达标建设水平，推进市区、金湖县、涟水县备用水源地建设，全面启动区域供水水源地达标建设，确保城乡供水安全。启动生态河湖建设，编制实施方案，推进年度项目建设。开展洪泽湖保护研究，编制有关保护和开发利用规划，加强洪泽湖、白马湖等湖泊生态保护及入湖河流综合治理。完成国家级水生态文明城市建设试点任务，申请考核验收。（市水利局牵头，市环保局、市国土局、市住建局、市交通局、市农委、市白马湖办参与）

二是治理生活垃圾。实施项目24个，计划投资6.55亿元。全市配套生活垃圾分类设施的小区达到50%，公共机构生活垃圾分类逐步推开，重点中心镇、特色镇率先开展农村生活垃圾分类。全市新增垃圾分类小区269个、单位1760家；在洪泽区老子山镇、岔河镇、蒋坝镇，淮安区车桥镇、钦工镇等5个乡镇开展镇村全域农村生活垃圾分类试点示范工作。新建淮阴区光大、涟水桑德生活垃圾焚烧厂2座，新增处理能力400吨/日；启动建设淮阴区、盱眙县建筑垃圾资源化利用设施2座（处理能力40万吨/年）；启动建设盱眙县餐厨废弃物处理厂1座（处理能力50吨/日）；启动建设园林绿化和农贸市场等有机易腐垃圾处理设施4座（市区2座、金湖1座、涟水1座，处理能力20吨/日）；启动建设农村有机易腐垃圾就地生态处理设施4座（洪泽区2座、淮安区2座，处理能力40吨/日）。推进市区生活垃圾分类收运体系建设，分类设施覆盖率达到50%以上。（市城管局牵头，市国土局、市规划局、市住建局、市农委、市商务局、市机关事务管理局等参与）

三是治理黑臭水体。实施项目37个，计划投资14.21亿元。按照“一河一策”要求，督促各区作为整治项目的责任主体，贯彻“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，启动实施文渠河、永济河、浔河等22条水体整治，年内完成文渠河、永济河等17条水体整治，同时对2017年度已整治完成的水体开展整治效果后评估工作。巩固主城区四季青和第二污水处理厂提标改造成果，确保出水水质达到一级A标准。继续推进主城区控源截污工程，2018年重点实施主城区100个小区雨污分流改造，完成投资2.2亿元；实施中经路、繁荣路等污水管网以及延安路泵站建设，完成投资1.5亿元；实施钵池山公园、内城河、外城河、圩河的截污工程，完成投资1.5亿元。建制镇污水处理设施覆盖率达到90%以上。加大村镇污水处理厂管理力度，引进第三方运行机制，强化跟踪督查，确保达标排放。（市住建局牵头，市环保局、市水利局等参与）

四是治理畜禽养殖污染。实施项目15个，计划投资1.82亿元。建立长效机制，巩固禁养区养殖场关停搬迁成果。计划建成15个省级畜禽生态健康养殖示范基地（含复检场），全市规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到96%，规模养殖场（小区）治理率达到70%。继续推进耕地质量提升综合示范区建设，全年实施测土配方施肥面积810万亩次以上，化肥使用量较2015年下降3%，农药使用量实现零增长。开展洪泽湖、白马湖等湖泊网围养殖综合整治，压缩网围养殖1万亩，其中洪泽区、盱眙县各5000亩。（市农委牵头，市国土局、市环保局、省洪泽湖渔管办、市白马湖办等参与）

五是治理挥发性有机物污染。实施项目18个，计划投资1.61亿元。全市VOCs排放量较2015年下降14%以上，重点工业行业VOCs排放量较2015年减少20%以上。完善4个化工园区废气监管平台建设，完成60家重点企业VOCs整治工作。提前实施机动车国VI排放标准。推进家具制造、印刷包装等行业强制使用水性涂料工作。规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。推进港口码头和船舶的供受电系统建设，凡具备岸电供受电条件的，船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电。划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域。新建的原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统。根据餐饮油烟和汽车维修业VOCs治理方案，完成餐饮行业和汽修行业的综合治理。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市城管局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、淮安海事局等参与）

六是消除环境隐患。实施项目12个，计划投资12.64亿元。实现重点环境风险企业入库率100%以上、专家“八查八改”现场核查率100%以上。实现一、二级危险化学品重大危险源企业二级标准化创建12家，实现涉及危险化工工艺企业二级标准化创建8家。完成县级城市集中式饮用水水源地排查整治任务，全面清理整治影响饮用水水源地环境安全的违法问题和重大隐患。推进淮阴区危废填埋项目、涟水县危废焚烧项目和苏淮高新区危废综合处置项目建设，新增危险废物安全填埋总能力20.6万吨，焚烧能力1.65万吨/年。强制新建营运船舶配备AIS系统，鼓励配备VITS系统。全面完成农用地详查工作，完成农用地详查数据审核入库及评价。启动实施淮阴区王营化工污染地块、淮安区季桥化工区土壤修复工程。开展整治“散乱污”企业专项行动。（市环保局牵头，市公安局、市国土局、市住建局、市城管局、市交通局、市农委、市水利局、市卫计委、市商务局、市安监局、淮安海事局等参与）

七是交通干线沿线环境综合整治。实施项目37个，计划投资3.31亿元。普通公路方面，重点抓好公路街道化治理、公路养护保洁、绿色通道提升等工作。高速公路方面，实施高速公路沿线垃圾集中清除、绿化提档升级等行动，沿线违法设施得到全面清理，沿线环境得到全面提升。内河干线航道方面，重点清理航道沿线垃圾、非法违章建筑，完成船闸、水上服务区等设施景观提升。港口方面，完成干线航道沿线非法码头整治，干散货码头粉尘防治率达到70%以上，公用港口码头可绿化区域绿化率达100%。铁路方面，启动连淮扬镇、徐宿淮盐2条在建高铁环境整治和绿化提升，抓好新长、宿淮铁路沿线环境综合整治。（市交通局牵头，市公安局、市安监局、市城管局等参与）

（三）着眼长效再提升

一是提升生态保护水平。全市新增造林1.6万亩、林木覆盖率达到22.5%，自然湿地保护率达到51.1%。开展河湖水系连通项目建设，推进江淮生态经济区、淮河生态经济带和大运河文化带建设，深化生态文明建设示范市创建。（市环保局牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市经信委、市国土局、市住建局、市城管局、市农委、市水利局、市交通局、市文广新局、市编办、市白马湖办、市里运河办等参与）

二是提升环境经济政策调控水平。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。推动排污权有偿使用和交易。建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。（市财政局牵头，市发改委、市环保局、市水利局、市物价局、市金融办、人民银行淮安市支行、淮安银监分局等参与）

三是提升环境执法监管能力。全面落实“四级”网格化环境监管要求，发挥监管功效。强化部门联动执法，深化公安、检察院、法院、环保联合执法机制，健全联动执法联席会议、重大案件会商督办等制度。强化基本和专项监察设备配置，推进环境监察机构标准化建设。建立完善环境执法日常监管“双随机”制度。加大环境违法行为曝光力度，形成震慑作用。（市环保局牵头，市委办、市政府办、市法院、市检察院、市委宣传部、市编办、市公安局、市法制办、市白马湖办、市里运河办等参与）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县区（园区）、各部门要以高度的政治责任感、大干快上的紧迫感、勇于担当的使命感，重拳出击，强力整改，坚决打赢“263”专项行动整治攻坚战。党政主要领导亲自部署、亲临一线、了解实情、解决问题，分管领导和具体负责同志主动深入基层，直面重点难点问题，做到人员相对固定，财政持续保障，工作推进有力，目标任务不完成绝不鸣锣收兵。

（二）强化项目导向。围绕年度任务，组织实施一批重点项目，做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任要求具体化，把每一项工作都量化为指标、细化为项目、落实到部门、责任到人头，倒排工期，挂图作战，合力攻坚，做到以周保月，以月保季，以季保年，确保年度目标任务顺利完成。

（三）强化督查考核。采取日常督查，人大代表、政协委员和群众代表评议，第三方评估等方式，对目标任务完成情况进行考核，考核结果报送市委、市政府，通报市纪委、市委组织部，并向社会公布。将“263”目标任务完成情况列入全市科学跨越发展目标考核内容，对没有完成年度任务的地区和部门，严肃追究责任，确保各项工作落到实处。

2018年度各县区及市直企业非电行业减煤任务表

单位：万吨