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图1 日本核设施安全的主要法律架构
关于职业照射等剂量限值的制定方面,依照《放射性危害防护的技术标准法》(1958年第162号令),在文部科学省(以下简称MEXT)内成立的辐射审评委员会,旨在对日本引入国际辐射防护委员会(ICRP)的推荐项进行讨论,并对相关政府部门核机构采纳上述推荐项的政策提出自己的观点。而且,如果要制定用于法律和规章的放射性危害防护的技术标准(如放射性从业人员的剂量限值),则对该法律和规章拥有司法权的政府机构需咨询MEXT的辐射审评委员会,辐射审评委员会保证了辐射危害技术标准间的一致性。
日本核设施相关的法规体系包括:
(1)《原子能基本法》
《原子能基本法》的目的是通过鼓励原子能的研究、开发和利用,确保未来的能源,促进科学和技术的进步,推动工业发展,提高人类社会福利和生活水平。基本政策为:“原子能的研究、开发和利用应仅限于以和平为目的和确保安全第一为根本,并且应该在民主管理下自我控制的基础上进行。其成果向公众公开,并主动为国际合作做贡献”。
为了达到该目的和基本政策,该法律规定要建立一套法律对如下领域实施管理:
a.原子能机构和核安全委员会的设立,其职责、组织、运作和权利;
b.核材料相关的法规;
c.核设施建设等的法规;
d.放射性防护法规;
e.原子能损害引起的赔偿。
法律还规定了原子能利用者应该根据这些法律在监管机构的监督之下以安全保障为第一,管理他们的设施。
在《原子能基本法》的指导下,每个特定的领域都制定了相应的子法,比如《原子能灾害对策特别措施法》《特定放射性废弃物最终处置法》等等。
此外,《原子能机构和核安全委员会设立法》《经济产业省设立法》《原子力安全基盘机构法》等法律中规定了监管相关各组织的设置依据及其使命。
(2)《原子炉等规制法》
《原子炉等规制法》的目的是“根据《原子能基本法》的法律精神,确保核原料、核燃料和反应堆仅限于和平利用,坚持依计划行事,并通过避免由这些设施造成的危害以及给核材料提供物理防护等措施以确保公众安全”,对反应堆的设计及运行等相关事项进行了规定。
其中反应堆设施相关事项的规定如下:
用于反应堆设施设计的反应堆设施基本设计和政策的规定;
用于反应堆设施建造的详细设计规定(设计与建造方法的认可);
反应堆设施建造期间的检查(包括焊接方法的认可,焊接检查,役前检查等);
反应堆设施运行规定(运行安全大纲或者运行安全检查的认可);
反应堆设施运行相关的检查(反应堆设施的定期检查);
反应堆设施的安全运行及特定核燃料材料防护措施;
反应堆设施的转让、继承、合并等的规定;
反应堆设施拆除的规定。
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