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二“福岛”事故前的核电项目前期策略
(一)“路条”模式
谈到核电项目前期工作,不能不提到“路条”这个概念。在“福岛”事故前,按照国家发改委对核电项目前期工作的管理办法,当项目建议书批复,厂址(项目)已纳入国家核电发展规划后,经项目所在地的省发改委及项目申报单位所属集团公司书面请示,国家发改委将向“具备”条件的项目出具《同意开展前期工作的函》。通常情况下,只有获得了此函的项目,选址阶段的环境影响报告和厂址安全分析报告(即选址阶段两评报告)和可研报告,才会被评审当局受理,并开展后续工作。因此所谓“路条”的称谓也由此得名。
《同意开展前期工作的函》由国家发改委出具,原则性的提出“进一步落实电厂外部建设条件、核燃料供应、乏燃料暂存条件和运输方案、资本金比例及各出资方股比等,并取得有关部门的同意文件或承诺文件”,同时明确“未经许可,项目不得开工建设”。
“福岛”事故前,国家发改委曾给包括湖南桃花江、江西彭泽等内陆厂址出具《同意开展前期工作的函》。
(二)外部环境条件
中国的核电项目建设在经历20年的缓慢发展后,在2004年进入快速发展的轨道。从2004年红沿河核电项目正式启动前期工作,国内核电发展方针由“适度发展”调整为“积极发展”。从2007年至福岛事故前,在不到4年的时间内,核电发展目标曾3次提速:(1) 2007年国务院通过的《核电中长期发展规划(2005-2020 年)》,把核电的发展目标确定为:预测到2020年全国发电总装机容量达10亿千瓦,核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,在建1800万千瓦,即中国核电装机比重从当时的1.7%上升到4%左右。由于电力需求迅速增长,2009年总装机容量就突破9亿千瓦;(2)2010年3月,曾考虑大幅调整核电容量至7000-8000万千瓦,预期2020年总装机容量可能为15亿千瓦,核电比重为5%;(3)2011年3月,曾有专家表示,就核电需求和国内装备业发展的情况来看,2020年核电发展目标可能要达到1亿千瓦,比重上升至7%[9]。在此背景下,我国相继开工建设了红沿河、宁德、福清、三门等核电项目,共计26台机组,容量超过2900万千万瓦。
应该说,在国内核电政策由“适度发展”到“积极发展”这一大背景下,“路条”对推动核电项目前期工作起到了积极的作用。由于核电项目的特殊性,各级政府机关在项目前期阶段态度相对审慎,因此在取得政府各项批文的过程中,存在各环节相互制约的矛盾,在实际操作中容易形成一个死循环,加大了前期工作的难度。而“路条”的出现,在满足国家对核电厂实行严格的安全许可制度的前提下,各项政府批文的获得相对顺利,从而也将项目前期时间大大缩短。
表2福岛事故前,部分项目前期工作时长(以路条为起点)
(三)“福岛”事故前的核电项目前期策略模型
在福岛事故前,一种通行的项目前期策略是:在取得“路条”之后、获得项目核准前,在设备采购方面,完成长周期、主设备的合同签订工作,且设备开始制造;在现场施工准备方面,厂址完成征地拆迁工作,完成五通一平,核岛、常规岛负挖完成,核岛筏基钢筋绑扎完成,具备FCD条件等。基于本文表1所示的关键要素,建立策略模型,详见图1。
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