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7月3日，国务院公开发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。《行动计划》对6个方面的任务措施进行了指标量化和时间设定，其中“加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系”对能源结构调整和生态环境发展提出了一系列目标要求和重要举措，给电力能源发展释放了新的政策信息。

以优质高效产能置换煤电发展落后产能

近年来，由“防范化解过剩产能风险”到“去产能”，煤电一直是我国能源结构调整中的重要话题，部分地区电力装机过剩、煤电占比较高是当前电力能源结构调整的主要任务。从2017年以来，随着电力需求较快增长，部分地区出现了时段性电力紧缺。特别是进入2018年，电力需求增长进一步加快，上半年全社会用电量增速升至9.4%，远超“十三五”规划提出的3.6~4.8%预期，尤其今年5月份增速达11.4%，是2014年以来首次单月突破两位数，部分地区出现电力供应紧张。这为化解煤电过剩产能工作带来新的挑战，引起了国家有关部门的高度重视。

在 “到2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内”的政策框架下，如何有序化解煤电过剩产能和缓解区域性、时段性电力紧张，将是摆在能源电力行业决策层面前的重大问题。5月31日，国家能源局发布了《关于印发2018年分省煤电投产项目的通知》，该通知明确要求天津、河北、山西等11省(市、自治区)要综合本地区电力、热力供需形势，电网调峰需求、项目建设实际等因素，统筹安排2018年投产的煤电项目，并会同国家能源局派出监管机构等部门和单位，再次确认2018年投产煤电项目的合规性，对列入2018年投产的2017年停建、缓建项目，按上述要求确认其合规性后，移出停建、缓建项目名单。

此次国务院发布的《行动计划》提出了统筹安排建设容量超低排放燃煤机组置换关停机组的装机容量等举措，给了煤电“去产能”一个更完善、更合理的发展方向。煤电不再仅仅聚焦于“去产能”，而更倾向于以优质产能置换落后产能，特别是给存在结构性、区域性、时段性风险的非重点区域的煤电装机限制发出了逐步放宽的信号，对煤电产业升级将带来利好。

供热及热电联产项目发展前景广阔

热力行业是居民取暖和工业生产必不可少的一种能源形式，广义热力行业煤炭消费占到了国内煤炭消费总量的20%以上。由于热力行业目前仍然包含了大量低效、高污染的落后产能，地理分布主要集中在城市以及城市周边工业园区附近，是城市大气污染主要源头之一。因此，我国一直致力于淘汰燃煤小锅炉，改用集中供暖或者发展电代煤、气代煤。从2013国务院发布的《大气污染防治行动计划》到2016年12月发布《“十三五”全民节能行动计划》，再到这次发布的《行动计划》，均将整治污染严重、效率低下的燃煤小锅炉作为热力行业清洁高效利用的重点之一。

随着国家产业升级政策推进，各地工业园区化的趋势愈加明显，工业园区热负荷快速增长，为此，一些地方政府出台措施，鼓励工业园区内采取集中供暖等方式来满足工业热力需求。另外，由于热电联产效率远高于传统热电分开的模式，随着居民和工业用户集中供暖步伐加快以及热力市场需求量大幅上升，为发展热电联产提供了广阔的市场空间。此次国务院发布的《行动计划》明确要求加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，充分释放和提高供热能力，并要求2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15千米范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

上述政策措施为热力产业，特别是集中式供热和热电联产项目的发展提供了广阔的前景。

清洁能源发展重点从扩大规模转向提质增效

《行动计划》明确提出了有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。这与《电力发展“十三五”规划》中“积极发展水电，大力发展新能源，有序发展天然气发电”等表述对比有了新的变化。

水电方面，由“积极”变为“有序”，表明水电开发更注重生态环境的保护，更注重统筹协调和综合利用开发。水电资源开发特别要保证河流枯水期的生态流量，要结合水土保持规划、土地利用规划、旅游规划、功能区划等进行统筹协调，合理有序开发。新能源方面，由强调“大力发展”到强调“优化布局”，表明新能源开发更注重资源配置和市场需求，要科学把握发展节奏，优化发展布局。近年来我国新能源产业发展迅猛，在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，突出表现在：一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口就达到455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。二是消纳问题不容忽视。2017年全国弃风弃光分别下降到12％和6％，但个别地方弃风弃光率超过20%。三是产能过大存在隐患。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题已经显现。

今年5月18日，国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，指出推行竞争方式配置风电项目，强调严格落实规划和预警要求，不得在“十三五”规划中期评估的过程中调增规划规模，强调将消纳工作作为首要条件。特别是在光伏方面，针对2017年掀起的光伏发电抢装的“狂潮”，今年5月31日，国家发展改革委、财政部和国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，光伏行业被踩了“急刹车”，并明确新增光伏项目将通过竞争方式配置资源和确定上网电价，引起很大反响。两项新政对当前新能源发展提出了新的要求，是落实供给侧结构性改革、推动新能源行业高质量发展的重要举措。

新增天然气量优先用于保民生和改善环境

近年来，随着能源消费结构调整、节能减排等因素的影响，天然气已经成为我国大力发展的能源品种，天然气消费量一直保持较快增长。今年国家能源局发布的《2018年能源工作指导意见》提出，2018年天然气消费在一次能源消费结构中比重目标将提高到7.5%。《行动计划》再次提出到2020年天然气占能源消费总量比重目标力争达到10%。

要进一步大幅提高我国天然气的消费量，当前也面临一些需要尽快解决的突出问题。一是随着国内产量的增加和进口能力的增强，天然气供求总体上将进入宽平衡状态，但受产业链发展不协调等因素影响，局部地区部分时段出现了供应紧张状况。二是天然气的成本较高。我国天然气较煤炭及汽柴油等替代产品成本优势不足，而且天然气自身储存运输成本较高，在距离气田较远的市场，天然气在与低价传统化石能源的竞争中处于不利地位。三是我国天然气产业结构性矛盾日益突出，部分原有政策已不适应新的发展形势，储气能力严重滞后，保供难度日益增加。四是市场化体制机制不健全，竞争性环节不够充分，价格变化难以完全真实反映市场供求关系。进口高价合同气难以消纳，企业背负经营压力，天然气供应风险加大。

当前，“煤改气”、以气代油将成为防治大气污染的重要措施之一，也是提高天然气消费比重的重要举措。考虑目前局部地区部分时段天然气供应紧张，特别是环境治理重点区域冬季取暖以气代煤的大量需求，此次《行动计划》中明确提出，新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”，释放了天然气供应优先用于保民生和重点区域环境治理的强烈信号。

《行动计划》还提出：“有序发展天然气调峰电站，原则不再新建天然气热电联产项目。”这是否意味着用气量占我国天然气消费总量约五分之一的燃气发电，在经历了近年来的快速发展后，将进入“降温期”？再者，《行动计划》并未对热电联产的规模等技术指标明确界定，热电联供的天然气分布式能源项目是否会受到影响？目前也无法确定，相关政策有待下一步明晰。（作者系大唐华银电力股份有限公司总经理助理）

原标题：保卫蓝天绿色心经丨探析电力能源发展新路径

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