北京：《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》发布

北京市政府日前发布《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》，提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主网输变电工程，优化南部地区电网结构；加快城市供热管网联络线建设，改造各类供热管线，扩大区域供热合作；加快京台高速天然气输气干线建设。加快推进北京新机场临空经济区等重点功能区综合管廊建设。

加强垃圾综合处理。坚持源头减量，做好垃圾分类示范片区创建工作，实现餐厨垃圾规范管理，加快实现重点区域垃圾收运全过程精细化管理，健全再生资源回收体系，提高垃圾处理专业化、市场化水平。建成丰台区循环经济产业园渗沥液处理厂二期、丰台区建筑垃圾资源化处理厂、房山区循环经济产业园等设施，启动安定循环经济园建设。

原文如下：

促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)

京发【2018】23号

城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户。为充分发挥城市南部地区优势和特色，搭好人才、技术、信息、资金等要素流动的阶梯和桥梁，构筑符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地，促进首都全面协调可持续发展，特制定新一轮促进城市南部地区加快发展行动计划(实施范围：丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区)。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，按照高质量发展的要求，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，充分发挥“一核两翼”腹地作用，坚持减量集约、功能引领、重点推进、合作共赢的原则，聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，优化城市服务功能组织，不断强化首都功能，全面提升承载能力，加快培育功能和产业，促进城乡融合发展和区域协同发展，构筑科技成果转化、改革创新、扩大开放新优势，持续用力、久久为功，逐步将城市南部地区打造成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

(二)发展目标

通过实施行动计划，使城市南部地区逐步实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，环境质量和公共服务等短板进一步补齐，交通基础设施和生态品质进一步提升，重点功能区和产业进一步向高端发展，努力建设成为首都发展的新高地。到2020年底，实现以下目标：

城市承载能力有效提升。持续推动“疏解整治促提升”专项行动，实现城乡建设用地减少59平方公里。跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高，城市治理水平显著提升，城乡融合发展更加充分，生态环境质量明显改善。森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

高质量发展取得积极进展。南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带(南段)初步形成，丽泽金融商务区新兴金融产业加快集聚，北京新机场临空经济区加快建设，良乡高教园区产学研发展的体制机制逐步健全。中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

改革创新机制逐步完善。部市合作和区域合作不断加强，分工协作更加科学高效。土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效，扩大开放和利用外资步伐加快，重大合资合作项目明显增多，国际化程度逐步提高。

二、优化城市服务功能组织

落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》确定的城市空间布局，构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构，推动资源要素集聚共享，提高运行组织效率。

一轴：南中轴生态文化发展轴。严格规划管控，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间。充分利用疏解腾退空间，营造高质量的生态环境，发挥南中轴对城市服务功能的组织作用，形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京新机场的生态文化发展轴。

两廊：京津发展走廊串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区，京雄发展走廊串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。充分发挥功能组团连接作用，完善便捷高效的交通组织体系，促进功能产业梯度转移，优化生态环境，形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

两带：南部科技创新成果转化带，以北京经济技术开发区为龙头，以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，积极对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。西山永定河文化带(南段)，加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造蓝绿交织、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。

多点：高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。大力推动重点功能区高质量发展，积极引入重大项目在房山区布局，形成东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

三、持续推进“疏解整治促提升”专项行动

以资源环境承载力为硬约束，坚持疏解整治与优化提升同步推进，实现人口规模、建设规模“双控”，为功能和要素植入腾出清朗空间。丰台区重点推动区域性专业市场和物流中心有序疏解，加快新发地农副产品批发市场转型升级，加强国有低效存量产业用地统一规划，补充完善城市功能，承载更多首都功能。房山区严控基础石化产品产能，加快工矿用地整治，推动零散产业用地向集中建设区集聚。大兴区加大工业大院和违法建设整治力度。加强南部地区空间管控和环境秩序改善，合理布局符合首都城市战略定位的新增功能和产业，推动拆违腾退土地“留白增绿”，增加一批小微绿地、街心公园、城市公园等绿色空间，建设一批便民健身设施和基本商业网点，提升人居环境和城市品质。

四、全面提升城市承载能力

(一)提升区域生态环境质量

扩大绿色生态空间。结合实施新一轮百万亩造林绿化行动计划，到2020年底新增造林面积12.5万亩。加快构建“两纵三横多廊”的生态空间格局。“两纵”即南中轴绿色生态带、永定河绿色生态带；全力修复提升南中轴绿色生态带，加快实施北京新机场周边大尺度绿化，努力构建“森林中的机场”；加快实施永定河综合治理与生态修复方案，推进永定河平原南段治理工程，建设永定河森林公园、滨水休闲绿道，到2020年底建设湿地7500亩。“三横”即一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环；第一道绿化隔离地区加快建设丰台区南苑森林湿地公园等城市休闲公园，推进绿道建设；第二道绿化隔离地区重点建设大兴区黄村郊野公园等，形成以郊野公园和生态农业为主的田园绿化带；环首都森林湿地公园环重点实施古桑国家森林公园、长沟国家湿地公园等巩固提升项目。“多廊”即多条重点廊道绿化，推动重点通道和河道两侧绿化拓宽加厚提质，打造相互连通、景观宜人的绿色生态廊道和通风廊道。

加强大气环境治理。加快构建清洁能源体系，提高非化石能源比例，做好农村煤改清洁能源后期服务工作，推动北京新机场广泛使用清洁能源。到2020年底，优质能源比重达到95%以上，新能源和清洁能源公交车辆比例达到70%以上。加大重型柴油车排放执法检查力度。加快完成污染企业整治任务，加强石化行业挥发性有机物治理，减少工业污染。严格控制施工扬尘、道路扬尘污染，推动施工工地严格落实扬尘治理标准。

从严治理污水。全面落实“河长制”，加快实施第二个污水治理和再生水利用工作三年行动方案，到2019年底，南部地区新城污水处理率达到93%，乡镇污水处理率达到75%以上，重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村基本实现污水处理设施全覆盖。加快整治黑臭水体和劣V类水体，到2018年底，基本消除黑臭水体，大石河实现水质稳定达标；到2019年底，凉水河、龙河实现水质稳定达标。加强再生水综合利用，增加城市河湖生态用水。

加强垃圾综合处理。坚持源头减量，做好垃圾分类示范片区创建工作，实现餐厨垃圾规范管理，加快实现重点区域垃圾收运全过程精细化管理，健全再生资源回收体系，提高垃圾处理专业化、市场化水平。建成丰台区循环经济产业园渗沥液处理厂二期、丰台区建筑垃圾资源化处理厂、房山区循环经济产业园等设施，启动安定循环经济园建设。深入开展厕所革命，提升公厕等级达标率。

(二)完善基础设施服务体系

大视角谋划跨区域交通基础设施。加强南部地区与中心城区、北京城市副中心和河北雄安新区的连通，加快推进京雄城际铁路、京雄高速公路等重要通道建设。建成北京新机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快建设105国道、108国道三期(房山段)和104国道改造工程。加强东西向交通联系，加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线(S6线)等轨道交通项目建设。加强与中心城区联系，加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。

构建便捷高效的多层次城市交通体系。加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设。加快丰台区连接核心区的莲花河路、南马连道路等道路建设。改善北京经济技术开发区外部联络道路条件，加快大兴区规划道路实施，推进博兴西路、芦西路建设，加快推动与京雄城际铁路相交道路节点改造工程。完善房山区重点功能区路网体系，建成广阳大街等主干路，加快凯旋大街改扩建，研究规划市郊铁路京原线，改善十渡地区交通条件。加快推进丰台火车站改建及配套交通枢纽工程建设，研究推进黄村火车站、轨道交通北京新机场线磁各庄站一体化建设。

高质量建设市政基础设施。系统提升南部地区供水保障能力，加快建设南水北调大兴支线等工程，建成丰台河西第三水厂。全面提高城市防洪排水能力，推进建设北京新机场滞洪湿地工程，加快治理小井桥等积水点。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主网输变电工程，优化南部地区电网结构；加快城市供热管网联络线建设，改造各类供热管线，扩大区域供热合作；加快京台高速天然气输气干线建设。加快推进北京新机场临空经济区等重点功能区综合管廊建设。

(三)补齐民生领域短板

补充基础教育缺口。建成北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。通过名校办分校、鼓励民办教育等多种形式，新建、改扩建一批优质学校，建设北京市十一学校丰台中堂实验学校、人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京经济技术开发区建华实验学校、房山区长阳镇起步区2号地九年一贯制学校等。加大优秀教育管理人才和优秀师资引进力度，提升南部地区教育软环境，全面提高基础教育质量。

提升医疗服务能力与水平。加强区域医疗中心建设，通过办分院、区办市管、院间托管等方式，南部地区每个区布局1所以上三级医院。加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设。提升区属医院硬件设施水平和医疗技术水平，提高服务能力。

完善文体养老服务体系。推动基层公共文化体育设施建设，构建区、街道(乡镇)、社区(村)三级文化设施网络，加快实体书店、多厅影院建设，支持公共体育设施普及推广。加强养老服务设施建设，健全完善养老服务体系。在重点地区建设国际化社区，配置社区服务综合体。

促进职住平衡。围绕重点功能和产业布局，优先在南部地区建立包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二三级市场联动的住房供应体系，提升基本居住需求保障水平。优化住房供应结构，创新集体建设用地政策，鼓励利用存量集体建设用地建设租赁住房，引导开发企业自持经营租赁住房，鼓励住房租赁企业开展规模化住房租赁经营。探索创新职住对接机制，优化社会住房资源配置，研究建立保障园区人才需求的定向租赁住房配置机制，完善住房租赁体系，引导就业人口就近居住和生活。

(四)提升城市管理水平

加强精治。加强城市规划和精细化设计，打造富有特色的城市风貌。落实“窄马路、密路网、开放街区”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系统等融入城市规划建设，完善主要街道沿线景观设计，提升城市品质。推进数字化、智能化城市规划建设，完善城市网格化管理体系，提高大数据在城市管理中的应用，推广建设智慧停车、智慧社区等。

加强共治。落实“街乡吹哨、部门报到”，解决城市基层治理“最后一公里”难题。注重社会参与，动员社会各方力量，探索更多有效的共治方式。落实街巷长制，发挥小巷管家作用，推动城市管理向街巷胡同延伸。加强城乡管理统筹，率先在南部地区推进城市社区服务管理体系向农村延伸。

加强法治。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理问题，推动形成城市综合管理法治化新格局。强化区级城市管理机构职能配置，推动管理重心下移、力量下沉，加快完善覆盖城乡的城市管理综合执法体系，到2020年底将一线执法人员比例提高到90%。健全跨部门、跨区域执法协作机制，增强监管执法合力。加强法治宣传教育，不断提升市民的守法意识和文明素质。

五、培育提升功能和产业

(一)打造南中轴生态文化发展轴，展示首都历史文化生态特色

南中轴及其延长线是体现新时代首都形象的重要地区，要高质量做好城市设计，加快编制南中轴及其延长线控制性详细规划。充分利用疏解腾退空间谋划建设生态轴，积极推进南苑森林湿地公园建设，研究推进南中轴森林公园建设，塑造大尺度、高品质森林田园交织的大美绿色生态景观。着眼未来，做好大国首都中轴线的文章，加强部市合作，搭建多种类型、不同层级的交流合作平台，高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高端要素及重大活动，打造高质量文化发展轴。