辽宁：关于印发《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》的通知

北极星电力网获悉，日前中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发了《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》的通知，全文如下：

中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅

关于印发《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各单位，各人民团体:

《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共辽宁省委办公厅

辽宁省人民政府办公厅

为持续推动国资国企改革攻坚，做强做优做大国有资本，结合辽宁实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全面加强党对国有企业的领导，全面深化国资国企改革，坚持质量第一、效益优先原则，以改革国有资本授权经营体制为着力点进一步完善国有资产管理体制，以战略性重组为重点加快国有经济布局优化和结构调整，以混合所有制改革为突破口建立健全市场化体制机制，以加强党的领导和规范董事会建设为核心完善公司法人治理结构，以提质增效为着眼点深化供给侧结构性改革，持续攻坚，重点突破，推动国有企业高质量发展，实现国有资本做强做优做大，为辽宁决胜全面建成小康社会、加快推进老工业基地新一轮全面振兴作出积极贡献。

(二)主要目标。到2020年，实现国有企业党的领导坚强、治理结构完善、经营机制灵活、资源配置高效、竞争力持续提升。

——在推动国有资本做强做优做大上有新突破。国有资本进一步向重要行业和重点基础领域集中、向战略性新兴产业集中、向产业链关键环节和价值链高端集中、向优势骨干企业集中。全省国有企业资产总额力争突破3.5万亿，所有者权益突破1.5万亿。

——在混合所有制改革上有新突破。畅通国有资本合理流动渠道，具备条件的企业实现整体上市或核心业务资产上市。员工持股试点取得积极成效。省属企业混合所有制改革面达到70%以上。

——在提升企业核心竞争力上有新突破。培养造就一批高水平人才，突破一批具有重要支撑和引领作用的关键技术，形成一批“拳头”产品、知名品牌，实现国有企业发展新旧动能转换，培育和打造10至12户国内一流或行业先进、具有较强竞争力的企业集团。

——在完善公司治理结构上有新突破。董事会职权得到有效落实，具备条件的省属企业经营管理者由董事会选聘。外部董事制度全面推开，省属独资、全资公司实现外部董事占多数。基本形成党委会与公司法人治理职责明晰、有机融合、协调运转的领导体制和运行机制。

——在提升国有经济运行质量和效益上有新突破。全省国有企业流动资产周转率达到全国平均水平，收入利润增幅高于全省经济增速，省属重点工业企业平均资产负债率控制在65%以下，省属企业收入利润增幅力争达到全国中上游水平。

——在以管资本为主推进国资监管职能转变上有新突破。国有资本授权经营体制基本建立，全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体制基本形成。

——在解决历史遗留问题上有新突破。厂办大集体改革、“三供一业”分离移交、处置“僵尸企业”工作全面完成，建立退休人员社会化管理机制。

二、重点工作任务

(一)加快推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组

1.推动国有企业战略性重组。围绕产业布局，依托优势龙头企业，着力推动全省范围内国有资本优化配置， “一企一策”推进国有企业横向联合、纵向整合，开展专业化、同质化、同业化整合重组，减少重复建设和同业竞争。结合“事转企”和经营性资产集中统一监管，加快组建一批新企业集团。重点推进港口、煤炭能源、健康医疗、旅游、公共服务等行业企业重组。

2.优化国有资本产业布局。服务全省经济发展规划和战略，聚焦产业链、价值链，推动国有资本与产业联动调整，鼓励企业以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，开展并购重组，提高产业集中度。加大对高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的投资力度，积极推动一批具有较强带动和支撑作用的重大项目。

3.推进企业内部资源整合。优化业务板块和要素整合，推动技术、人才、资金等向主业集中，切实增强核心业务盈利能力。持续推进企业瘦身健体，整合职能部门，合理控制各级子企业数量，企业管理层级原则上控制在3级以内，切实提高企业决策和运行效率。非主业资产可通过国有产权无偿划转、协议转让、进场交易等方式，重组到其他国有企业或交由专业化公司进行集中处置。加强对长期不开展生产经营活动、不履行法定义务企业的跟踪监管，依法依规引导支持企业破产清算和注销登记，加大职工安置和税费核销等政策支持力度，坚决退出低效无效企业。

(二)扎实推进混合所有制改革

1.以增量为主分类分层推进混合所有制改革。坚持市场化手段，通过改制重组、企业上市、项目投资、市场化法治化债转股等方式，引入各类资本参与国有企业改革，建立健全混合所有制企业治理机制。放开股权比例限制，推进竞争性领域企业，特别是集团层面混合所有制改革。扎实推进混合所有制改革试点，形成可复制可推广经验。鼓励国有资本按市场化原则以多种方式入股非国有企业。稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。

2.做强做优做大国有控股上市公司。加大上市公司资本运作力度，推进现有国有控股上市公司通过吸收合并、定向增发、资产置换等方式，不断并购重组优质资产，做强做大上市公司，支持集团整体上市。积极培育上市资源，推进具备条件企业股份制改造，充分利用资本市场相关政策，优先支持符合条件的国有企业上市、挂牌，提升资产证券化水平。

3.开展综合改革。积极参与国务院国资委国有企业改革“双百行动”，筛选具备条件的3至5户企业纳入“双百行动”，推进综合改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破。综合改革企业在适用目前已出台的各项国有企业改革试点政策的同时，可结合区域特点和企业自身需要，创新和拓展试点内容，充分发挥示范突破带动作用。

(三)着力健全有效的公司治理机制

1.加强董事会建设。规范董事会议事规则和决策程序，完善董事会报告制度，依法有效发挥董事会在公司治理中的决策作用。建立健全外部董事制度，加强外部董事队伍建设，探索拓宽外部董事来源渠道试点，全面推进国有独资、全资公司外部董事占多数。坚持试点先行，逐步落实国有独资公司董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

2.推进市场化选聘职业经理人工作。选择具备条件的企业开展市场化选聘职业经理人试点，企业经营管理者实现聘任制和任期制，由董事会与经营管理者依法建立契约关系，签订聘任合同书、经营业绩责任书，按照业绩考核办法和薪酬管理办法考核定薪，明确聘期、业绩目标及双方的责任和权利。

3.建立健全市场化用工机制。全面建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。完善落实支持企业减员增效有关政策，鼓励企业通过内部转岗、劳务输出、自主创业、培训再就业、协议解除劳动关系等方式安置富余职工，实施减员增效。减少企业管理层级，严格控制管理人员比例。实施再就业帮扶计划，加强自主创业政策支持，对符合条件的职工运用公益性岗位托底帮扶。

4.深化薪酬制度改革。推动企业完善差异化薪酬分配办法，薪酬分配向高科技研发、高技能、营销、艰苦岗位以及优秀管理者倾斜。建立各类人才薪酬与行业市场水平接轨、与企业经济效益挂钩的薪酬分配制度和收入能增能减的薪酬分配机制。改革国有企业工资决定机制，完善职工工资总额管理制度，推动实施中长期激励机制。

(四)加快推进企业发展新旧动能转换和培育核心竞争力

1.促进企业转型升级。对接中国国有企业结构调整基金和中国国有资本风险投资基金等政策性基金，按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，组建省级国有企业改革发展基金，推动企业转型升级。深化制造业与互联网融合发展，鼓励国有企业开展数字化车间和智能工厂等项目建设，促进智能网联汽车、新能源汽车产业发展。支持国有企业参与地下管网、污水处理、路桥等市政工程施工建设与运营。

2.扩大国有经济开放度。加大国有企业走出去步伐，积极参与“一带一路”建设，推进国际产能合作、项目投资、经贸交流。依托国有企业在装备制造、石化装备等方面的技术优势，推进成套装备出口。支持国有地矿企业参与国际矿域合作。鼓励国有企业深度融入中国(辽宁)自由贸易试验区，深化对口合作，吸引有实力的企业参与辽宁地方国有企业改革发展。

3.推动企业创新驱动发展。继续实施创新主体壮大工程，构建高效开放的技术创新体系，提高原始创新能力。大力推动协同创新，鼓励支持一批国家级和省级技术研发中心、产业联盟的建设和发展，组建一批重大创新领域实验室，加快科研成果转化，实现产业化经营。推进工业企业技术产品创新和商贸类企业商业模式创新，提升价值创造能力，形成一批行业标准和一批创新领军企业。

4.促进企业提质增效。推动企业经营管理全方位适应高质量发展要求，开展行业对标，找差距、补短板、强弱项，建立健全管理提升和不断改进的长效机制。持续开展降本增效，创新成本费用管控方式，从严压缩可控费用，确保营业成本和应收账款、库存增幅低于营业收入增幅，国有资本保值增值率、回报率和企业流动资产周转率进一步提升，国有企业资产总额、营业收入、上缴利税稳定增长，并且高于全省平均增长水平。

5.有效防范化解债务风险。分类管控企业负债规模，有效实施负债规模和资产负债率双重管控，“一企一策”降低企业杠杆率，确保资产负债率稳控在安全合理区间。按市场化法治化原则，推动符合条件的企业债转股。加强对资金占用规模大、回收期长的业务管理，确保现金流安全。强化企业防范债务风险主体责任并纳入业绩考核，对出现重大债务违约事件的企业严肃追责。