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2.资本支出激励机制。“资本支出共享机制”(CESS)允许配电网在监管周期内持留节省的资本支出至本轮监管周期结束。在下一轮监管周期配电网用电户获得70%的节支。能源监管会基于节省后的实际资本支出测算新监管期间的资本支出,更新电网的有效资产基数,下一轮监管周期的有效资产也随之减少。
3.供电可靠性激励机制。“服务标准绩效奖励机制”(STPIS)鼓励配电网企业为改善供电服务可靠性而增加投入,考核导致供电服务可靠性下降的企业,特别是那些由于减少支出而导致的可靠性下降的配电企业。配电网服务标准的考核指标为平均非计划中断时长、平均非计划中断次数、电话询问等待时间。
4.需求侧管理激励机制。“需求侧管理激励机制”(DMIS)鼓励配电网企业探求更高效率的非电网解决方案,资助峰值负荷的需求侧管理项目,补偿由于电力需求及资本支出减少而造成的收入损失。
配电价格监管
澳大利亚能源监管机构考虑到收入监管本身缺少对电网企业提供更多服务、提高服务质量、合理分摊成本、分类定价的激励。因而,澳大利亚实际上是在以监管电网企业收入为主的基础上,辅之价格的监管手段。
每个监管周期开始前,配电企业向能源监管会提交符合《国家电力规则》定价原则的配电价格制定方案。配电企业制定配电价格必须符合《国家电力规则》和相关的监管办法要求。澳大利亚能源市场委员会于2014年11月颁发的新规则设定了新的配电定价目的及定价指导方针,要求配网企业制定更能反映配电服务成本的配电价格、考虑新的配电价格对用户造成的影响、积极与利益相关方对话沟通。配电定价必须反映配电服务成本的原则能够促使日益动态化配电系统更好地为用户提供服务,它可以发挥如下几个方面的作用:
促使用户在用电高峰时间合理有效地使用电力
消除交叉补贴,平等地对待用户
保证电网建设的合理性
有效地鼓励创新,促进新技术、新服务的发展 (如储能、需求侧管理等方面)
新规则旨在配电价格能够更好地反映成本,因而为电网投资与用户用电提供更有效的价格信号。配电价格制定要使用经监管机构批准的用户分类原则与具体做法划分配电电价类别、明确配电价格组成、计算价格所用变量,其中包括供电服务时间、电量、最高负荷或容量等。配电价格制定方案要预测监管周期内每年的各类配电价格水平及走势。
配网公司要在每个监管年开始前至少两个月上报 “年度定价报告”,其编制要符合《国家电力规则》第六章第18条的规定,以及监管机构在收入审核决定中指定的附加要求,其主要内容包括:
配电网络费用、代收的上一级输电网费用及其它费用
分类价格与分类标准
与上一年度比较,新配电价格对用户造成的影响
对能源监管会审批的配电定价方法与配电价格方案的说明
用户及利益相关方的参与过程安排
定价报告或其修订版经由能源监管会核准方能生效执行。
对我国配电业务监管的借鉴意义
澳大利亚的电网监管制度经过二十年的不断发展日臻成熟,已形成相当完整的体系,其主要的特点是健全的法律法规、专责的监管机构、公开规范的程序、系统的方法手段、翔实的数据、众多的专业团队及消费者参与。国内输配电价监管工作刚刚起步,监管体系的健全与监管能力的建设都需要一个过程。澳大利亚电网监管的符合电力用户长期利益的理念,公开透明、规范一致的监管程序、激励式监管机制及要求电网企业与用户的充分沟通等原则都非常值得借鉴的。
澳大利亚电网监管制度的很多做法极大地保证了电网监管的公开透明。例如,配电企业的收入测算、定价方案以及配电价格申报文件与模型都在能源监管会的网页上公布,供利益相关方查询。监管制度对电网企业在收入与价格监管过程中与用户、售电公司、政府部门、监管机构、第三方及消费者团体等利益相关方的沟通、征求意见方面都有着严格的要求和极其规范的程序。电网企业要专门制定其消费者参与的工作方案,并上报能源监管会批准。国内在制定提高监管工作公开透明度的措施时可以参考澳大利亚在这方面的做法。
对配网企业与利益相关方充分沟通的要求也体现在配网规划投建工作方面,配网规划年报的编制与发表、非电网解决方案及需求侧参与等措施都极大地促进了配网的有效投资。澳大利亚的配电网监管制度特别重视配电网规划投资的可预见性、公开透明、促进需求侧参与,强调非电网解决方案,实行多种措施保证所有利益相关方对配网规划与投资的话语权。这种“开放式”的监管配网规划投资的办法有效地提高了配网投建的经济效益,非常值得国内在完善配电网规划监管办法过程中参考借鉴。
后记
本文试图在有限的篇幅内概要地介绍澳大利亚配电网经济性监管制度,旨在帮助读者对澳大利亚配电网监管有个初步了解。因此,我们在内容选择上无法追求其详尽性。在另一方面,我们没有太多讨论电网运营的技术方面细节,以突出澳大利亚的电网监管理念,公开透明、规范一致的监管程序、激励式监管机制及要求电网企业与用户的充分沟通等监管办法。作者欢迎希望对澳大利亚配电网监管规则和价格机制有更多了解的读者来同作者做进一步交流讨论。
(本文是根据作者为中国价格协会能源和供水价格专业委员会举办的增量配电业务培训班授课的内容整理而成。先见能源专家沈贤义对本文提出了修改意见,作者对他表示感谢。)
北极星电力网联合中关村华电能源电力产业联盟11月22日-23日在北京举办“电力交易员仿真训练”,在分析各省电力交易规则的基础上,运用仿真训练带领售电企业对电力市场交易模式、竞价操作、竞价策略等方面进行综合训练。在帮助售电企业取得电力交易真经的同时,还有机会获得“电力交易能力素质测评证书”。报名请联系:陈老师13693626116;迟老师18646733110
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