龙岩市水利发电行业商会：新罗区供电公司对农村小水电整治手段将产生的不利影响-北极星水力发电网

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11月19日，龙岩市水利发电行业商会对新罗区供电公司对农村小水电整治手段将产生的不利影响向新罗区经信局做了情况反映，主要反映的问题如下：

（一）直供电是中央明确的电力开放大政方针。

（二）无审批的电站实行停机解列问题大。

（三）搭车上网的电站，属于手续办理缺失问题。

（四）无计划审批“增容发电”的１０家水电站，属于计划申报缺失问题。

（五）暂缓结算电价将引发群体上访事件。

详情如下：

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新罗区经信局：

我会对农村小水电自供区等历史形成的运营方式实施解列、停止电费结算等整治手段将产生不利因素的情况做简单的情况反映。

一、我市农村小水电基本状况

我市农村小水电从50年代开始建设，80年代后国务院实施小水电建设“八五”、 “九五”规划。龙岩80--90年代是农村小水电发展的鼎盛时期。到了90年代末装机容量接近100多万千瓦，小水电站达到近1000多家。解决了农村照明、农副产品加工、排灌及乡镇企业用电。

目前是我市有农村水电1203座，发电总装机容量187.7万千瓦，近三年平均年发电量接近60亿千瓦时，占全市发电量的52.8%，年上交税费达20多亿元。

新罗区装机100千瓦以上的电站180座，98%以上分布在偏远山区，农村的照明、农产品、餐食加工等用电基本上由就近小水电供应。

我市农村水电每年为地方节约了600多万吨电煤，减少了600多万立方米二氧化碳等有害气体排放，并增加龙岩660亿GDP。2014年在农村开展“以电代燃”以来，年节约2700多立方树木的燃烧，全市1906个行政村，每年减少52900多立方木柴的烧毁，有力保护了“青山绿水”。农村水电成为农村生活用电的重要资源，为新农村建设发挥了积极的作用。

我市农村水电在解决社会就业方面也做出了重大贡献，据不完全统计至2017年12月止水电企业共安置了28700人就业,其中新罗区电站安置就业人员接近5000人。水电行业惠及社会服务及家庭生活保障不少于80万人，还通过水电资源优势发展地方经济，招商引资。

水电是国际公认，国家扶持的绿色产业，国家提出对现有电站进行“保护、改造、提升、退出”机制，实施了“扩容增效”技术提升政策，同时对无改造潜力的老旧、没有效益，对环境有严重影响的电站实行逐步退出，对国家重点景区内的电站实施退出办法。《十二五》期间在国家对现有电站实行“扩容增效”政策扶持下，我市有54家电站完成了“增容扩效”，中央和省财政府及企业总投入资金近二亿元，大大利好了农村水电的健康有序发展。

二、新罗区供电公司整治小水电问题反映

新罗区供电公司对历史形成的农村小水电运行进行整治，对在存在自供区、搭车上网、电站建设手续缺失以及增容发电等问题采取解网，停机发电，停止电费结算等措施，引发了大批小水电企业的业主的强烈不满，因为企业财产将受到严重侵害，财产难保。

对于像龙岩小水电历史形成的电站运行方式全国各省各地都一样存在。我省6030座小水电，九个地级市，至今福建全省乃至全国尚没有对历史形成的农村小水电运营方式进行清理整治，依然以尊重历史，维系历史现状，让电站继续运营。目前只有龙岩新罗区对小水电开展历史清理整治。这种做法是否与中央电力市场开放打破行业笼断和保护企业和企业家财产的政策相违背，这是值得考虑的与中央保持一致的重大事件。

我会认为还是要本着中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发５号）提出的“转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定”以及最近习近平在民营企业家座谈会上强调提出的“保护企业和企业家的财产安全，营造宽松营商环境”的精神来指导处理水电站的历史问题。

首先要理清几个问题：

（一）直供电是中央明确的电力开放大政方针。

国家发改委《关于同意福建省开展售电侧改革试点的复函》（发改经体[2016]1855号）提出了“坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设专用线路向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合政策性交叉补贴和系统备用费。”

1、必须尊重历史的客观原因。是先有小水电然后才有电力公司，福建电力公司是2000年6月由福建电业局改组成福建电力公司。龙岩地区的电力公司是1989年12月25日申报成立，核准成立1997年5月18日，各县的电力公司大致1997年后陆续成立。此时的龙岩小水电已有1000多座在运营了。小水电以自产自供（电供给当地的村民照明和乡政府）的形式生存下来，小水电的经营处于不规范管理，所以小水电的不规范是历史形成的。

2、自供区复盖面大，数量多。在二三十年前，根本就没有国网的电通到偏远的农村，是靠小水电供电的，在当初如果没有小水电供电，农村就会过着“暗无天日”的生活，绝大部分的电站都是自供电。所以自供电的电站面很广，数量多，真正清理起来要花费巨大的人力物力。再说供电线路也是电站投资建设的，这是历史的成因，现在要清理整治，给予解列。就要先处理好电站被废后谁来承担经济补偿！已投资建成的供电线路谁来购买！那么多下岗人员谁来安置！

（二）无审批的电站实行停机解列问题大。

虽然有部分电站建设手续缺，但它已运营了二三十年，它所以能运营下来都是有关部门（包括后来的电力公司）允许的，这也是历史存在的事实，这个责任不应该由电站来承担，不应该说废就废。

（三）搭车上网的电站，属于手续办理缺失问题。

它们已运营了二三十年，虽然搭车上网但一样交纳税费没有偷逃税费，同样对国家作出了贡献。基于这种情况，首先要从有利地方经济发展着眼，从历史的角度出发，采取补办手续或给予认可维持现状，不予采取解网。

（四）无计划审批“增容发电”的１０家水电站，属于计划申报缺失问题。

国家从2015年开始建立农村小水“增容扩效”专项补助资金，2016年龙岩市有５4家水电站获得了国家财政“增容扩效”补助资金近2亿元。电站“增容发电”是为地方经济增加了收入，把它砍掉等于砍掉当地经济收入，应该从有益地方经济发展考虑，不予采取停止超容量上网电费结算。

（五）暂缓结算电价将引发群体上访事件。

业主纷纷质疑，暂缓结算到何时？如果半年，一年或更长时间不结算电费，工人的工资无法发放，生活没有保障势必引发群体上访，造成社会不安定，责任谁来承担？

总之，自供区，缺少证件，手续不齐及无计划增容发电的电站，它们都没有损害公众利益，也没有安全隐患，没有对环境造成破坏，相反它们对本地经济发展，对新农村建设做出了巨大贡献。这也是经过二三十年的历史证明了的事实。如果都把自供区清理掉，把证件不齐，手续不清的电站处理掉了，将对本地经济将带来重大的损失。

应当尊重历史成因，减轻企业负担，简化办事流程，为手续不齐的电站统一协调集中补办理有关手续，或者维持历史现状，加强监督管理，促进水电行业健康持续发展，确保我市经济发展增量增效。

以上情况反映如有不妥，恳请指出！

联系人：廖湘忠电话：15305973539

龙岩市水力发电行业商会

2018年11月19日

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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