“核谐邻喜”的海盐样本

海盐县是中国大陆核电的发源地。长期以来海盐县非常重视核电公众沟通和科普宣传，创新核电公众沟通理念，不断探索核电公众沟通方式。在立体式沟通、平等式沟通、自发式沟通基础上，通过创建中国核电城，在核电站周边建立起核电关联产业集群，形成拥核联核、爱核保核的共享式沟通的长效机制，打造了核电站周边友邻“核谐邻喜”的海盐样本。

共建“核谐邻喜”的海盐实践

海盐县非常注重创新核电与公众沟通的有效方式，将秦山核电作为海盐最大的经济社会共同体，与秦山核电“核”“城”融合。同时，从向“核”简单地要“鱼”，转为联“核”育“渔”。

1.从“怕核”到“爱核”，在共建中增进共识

一是精准科普，让公众了解核电知识。海盐县一直重视核电与公众沟通的顶层设计及规划实施。核电知识的科普针对全县公务员、离退休老领导、两代表一委员、厂长经理、教师等10类重点人群，重视对“关键少数”人群的沟通，“头雁效应”明显，沟通一批，辐射影响了全部。到目前为止，10类重点人群中已有约20万人普及了核电科普知识，有近10万人走进秦山核电零距离了解感受核电。共同投资建设的亚洲最大的核电科技馆，年接待公众将达20万人次。实现了公众沟通的“常态化”。

二是正确导向，让公众理解核电安全。秦山核电基地整个建设过程中，针对不同时期、不同对象，海盐县有的放矢，不断完善核电与公众沟通的方法，作为化解“邻避”效应的基础性工作。例如，连续多年向全县每家每户免费赠送年画年历，在这些年历上重点告知环境保护部的网址和中核集团网址，引导公众查看网站上公布的秦山核电站周围环境空气质量数据，让全县千家万户都可以及时查询秦山核电站周围的实时数据信息，从源头上让全民、全过程、全方位了解核电安全信息，从根本上稳定公众情绪。日本福岛核事故发生以后，海盐县及时设立核安全信息发布平台和发言人，及时发布相关信息，迅速印发上万册核应急及核安全宣传资料，举办20多次核安全讲座，加强正面引导，及时管控社会舆情，避免各种负面谣言的传播。

三是完善措施让公众参与核应急保障。海盐县与秦山核电认真做好核电事故场内外应急体系的落实工作，完善落实核应急响应和救援能力的保障措施。目前，海盐县核电事故场外应急委员会有29家成员单位，7个专业行动组，拥有6600平方米的应急指挥中心，设立了14个紧急撤离集合点和3个撤离安置点，规划了33条撤离路线，建成应急道路53公里。一旦出现需要启动核电事故场外应急响应程序的情况，能及时有效地将应急烟羽区内2万多人按照“村对村、户对户”的方法实施有序撤离并安置。

2.从“避核”到“联核”，在共建中实现共赢

一是顶层协调，沟通共商。海盐县与秦山核电每年举办地方与核电高层联席会议2～3次，商讨解决涉及海盐县经济社会发展大局和核电事业发展中的共性事宜。2017年3月，针对急需建设核电场外核应急道路问题，双方高层联席会议商定，秦山核电基地与海盐县共建了核电应急公路。通过建立日常协调机制、主任联席会议制度、每周信息报送制度，及时发现、及时沟通、及时化解各种矛盾。为进一步加强与中核集团等核电央企的对接联系，2012年起，海盐县还先后派出10批次20多位干部赴各核电企业挂职，为签约项目进行跟踪式服务。

二是惠风核畅，实现服务共建。海盐县政府一直把支持秦山核电建设作为全县最主要的工作，千方百计保证秦山核电建设的顺利进行，专门设立海盐县支援秦山核电工程办公室，负责对接秦山核电各项事务的定向协调服务，在浙江省率先实现为核电“最多跑一次”的服务模式。海盐县先后为核电工程（厂区）征用土地4.67平方千米，在县城市中心位置安排生活区土地67公顷，所有项目全部按计划顺利交接，确保秦山核电工程顺利完成。

三是共享成果，企地携手共进。秦山核电作为国家重大工程项目投资近千亿元，项目建成投产后社会效益优势不断释放出来。据不完全统计，秦山核电已累计依法纳税363亿元，形成地方财税收入58.52亿元。缴纳教育附加费11.51亿元，城建税12亿元，支持地方经济建设超过1.2亿元，支持社会事业超过4000万元。这既带动了海盐县经济社会各项事业的发展，又有力地携手海盐县共建“核谐福地”，海盐县先后荣获国家园林县城，国家卫生县城，全国文化、科技、体育先进县等称号。

3.从“用核”到“拥核”，在共建中深化共融

一是以“核”“城”融合理念打造“邻喜”样本。2010年3月，浙江省人民政府与中核集团签署战略合作会谈纪要，明确在海盐县高起点规划建设中国核电城。可以说，中国核电城缘起海盐“由核而生”，也一定会蓄势待发“因核而盛”。浙江省政府及海盐县政府从中国核电发展大局着眼，既做好核文章，开启核动力；更联核拥核，成就核产业。按照规划，《中国核电城规划》以核电生产区、核电运行服务区、核电生活区、核电科教商务区、核电装备产业区与海盐县城相互支撑，产城融合，建成后将形成以县城为中心以核电为特色的130平方千米沿海“核城”融合产业带，将打造中国核电重点项目和谐建设的海盐“核谐邻喜”样本。

二是以军民融合思路培育“邻喜”产业集群。党的十九大报告指出，国防科技工业要坚持富国和强军相统一，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。海盐县审时度势借势而为，依托民营企业，大力推动“军转民”“民参军”工作。编制发布了《海盐县军民融合产业三年发展规划》，明确将核电关联产业确定为军民融合创新发展的主导产业，组建全国首个核电关联产业联盟打造军民共建“产学研”平台。中国核电城已为浙江省军民融合产业示范基地，成功培育核电关联企业78家，有30家企业获得非核级供应商资格，20多家企业为核电企业长期提供物项供应，2家企业获核级设备生产许可证，36家企业获中核集团合格供应商。截至2017年，全县核电关联产业总产值达260亿元。

三是以命运共同体的战略铸就“邻喜”百年辉煌。一般来讲，从核电项目（基地）规划到退役，大约要历经百年时间。在这百年历程中，核电业主公司与所在地政府唇齿相依，荣辱与共。海盐县一直将秦山核电看成经济社会共同体，同呼吸共命运，工作中充分借助秦山核电资源优势，组建核电专家服务团，实施核电科技特派员制度，就近发挥秦山核电2000多位中高级技术人员作用，走进地方企业零距离帮助其转型升级、科技研发。海盐县同时创立清华大学研究生社会实践基地等，引进核电产业人才。目前，海盐县已先后引进国家千人计划1人，培育省级千人计划1人，创建国家级技能工作室1家，省级企业研究院2家，博士后工作站2家，省级院士工作站1个，省（市）级研发中心19个。

“核谐邻喜”海盐样本的启示

一是搭建良好沟通桥梁是形成“核谐邻喜”的前提。秦山核电30多年建设历程中，经历了全球两次重大核事故，海盐县都以“主动沟通让公众安心，友好相处让公众放心，融合发展让公众暖心”的理念，不仅带给广大公众核电、核安全的常识，创造良好的舆论氛围和基础，还主动搭建公众共享式沟通的“核电关联产业桥”。由秦山核电牵头并引领，在核电站周边成功培育核电关联企业集群，让这些关联企业与秦山核电抱团发展、错位发展和共同发展，千方百计安排吸引核电站（周边）公众百姓到这些企业工作就业。据不完全统计，78家核电关联企业有效地吸纳了当地7600多名农民工。这些居住在核电站“后院”的百姓，他们与核电站一墙之隔，是核电站最亲密的“近邻”，是核电站建设运行的见证者，是核电站最直接的守望者。他们当中有省、市、县人大代表和政协委员，有全国劳模，有全国十大工艺师等等，他们是当地真正的“群众意见领袖”，他们对核电站的评论最有发言权，是公众民意的“风向标”，更是核电与公众沟通最畅通的“桥梁”。

二是高起点谋划合作平台是“核谐邻喜”的基础。浙江省委、省政府高瞻远瞩，未雨绸缪，将核电关联产业作为浙江省九大战略性新兴产业之一。海盐县委、县政府举全县之力，大力发展核电关联产业，努力在全省“走在前列，当好标杆”。海盐县与秦山核电积极推进中国核电城建设，及时编制了《中国核电城概念规划》和《中国核电城空间发展规划》。2013年，经浙江省政府同意，发布《中国核电城规划》和《浙江省核电关联产业发展规划》，从省级层面高起点明确了中国核电城“一轴五区”规划，明确中国核电城的定位是全国核电关联产业集聚区和浙江省核电关联产业发展核心区。

三是紧跟国家战略是“核谐邻喜”的关键。秦山核电基地是目前全国最大的核电基地，海盐县在支持和服务核电发展的同时，紧跟国家战略谋划核电关联产业的大布局。2009年，在我国核电加快步伐之际，提出中国核电城的设想。2011年日本福岛核事故后，提出“三个不动摇”：即支持核电、服务核电理念不动摇，坚持发展核电关联产业信心不动摇，坚持建设中国核电城信念不动摇。2012年核电建设重启之时，快速跟进持续对接，先后成立核电关联产业联盟、出台发展核电关联产业专项扶持政策。2014年，紧跟中国核电“走出去”的国家战略，与法国等多个国家开展核能产业的国际合作，建设“中法核电关联产业园”，已成功引进2家世界500强企业。党的十九大明确提出，“新时代要有新目标”，我们正瞄准2035年、2050年两大节点，实施新时代核能发展战略，扎实推进中国核电城平台建设，积极争当“军民融合”国家战略的探路者。