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资产整合的催征战鼓已经擂响,机遇与挑战同时考验着陕西公司上下的智慧和勇气。从方案筹划到路径论证,从政策研究到税费核算,从破解难题到跨越障碍,陕西公司坚决贯彻执行华能集团决策部署,平稳快速地推进资产整合,实现了从“单一发电”到“产业链延伸”的改革嬗变,陕西公司发展动力加快转换。此次资产整合,成为了加快资本布局优化、发挥集约优势、结构调整升级的一次生动实践,为华能集团做强做优做大、深化供给侧结构性改革提供了“陕西样板”。
(来源:《中国华能》 作者:陕西公司 谢鑫)
顺应时势 把握机遇
近年来,煤炭、电力市场此起彼落,发电企业抵御风险能力十分脆弱,华能集团在陕煤电资产虽处同一区域,但在电力产品同质化、发电侧竞争激烈的市场环境里,依赖政策定期干预只是相对暂时的治标举措,仍然不能适应未来更加激烈的市场竞争形势。“华能集团在陕区域资产整合,旨在促进国有资产保值增值,推进电力主业做强做优做大,这是立足当前、着眼长远的战略规划,也是深化国企改革的方向和遵循,对我们来说,更是破解发展瓶颈,结构调整升级,实现转型跨越发展的重大历史机遇。”陕西公司党委书记、执行董事孙学军对资产整合工作有着深刻的认识。
踏着深化国企改革的时代浪潮,肩负优化资本布局战略的使命和重任,陕西公司上下高度重视,主要领导亲自挂帅,当作“一把手工程”推动:成立专门领导小组,采取一事一议办法对资产整合中遇到的重大问题及时研究决策。“这是公司成立以来力度最大的结构调整和战略升级,也是未来的发展点、增长点和支撑点,通过资产整合,公司将覆盖从煤炭、发电、售电、供热的产业链上下游,成为煤电一体化、风电、光伏的综合性能源公司,必须把握机遇,全力以赴。”在资产整合工作启动会上,陕西公司总经理姜鹏发出动员令,各项工作次第铺开,按照确定的“时间表、路线图”,建立了主要领导包抓、分管领导牵头、职能部门和相关单位各司其职的“责任制”,明确分工,倒排工期,工作组带着沐风栉雨的精气神立下军令状,开始了与时间赛跑的“产业重塑”,一场“资产整合”的大幕就此拉开。
精心谋划 统筹推进
华能集团在陕煤电资产整合具有先天优越条件,铜川电厂和西川、青岗坪两个煤矿距离均在100公里以内,延安电厂和柳巷煤矿距离也就200多公里,“煤电资产优化配置,能够发挥集约优势和规模效应,实现融合共赢,整合后的企业资产规模大幅提升,煤电产业协同能力更强,统筹融资能力大幅改善,中间交易环节税费明显节约,市场竞争力将得到显著提升。”方案讨论中,大家对资产整合前景满怀期待,对未来充满信心。
然而由于发展历程原因,华能集团在陕资产产权分散,各单位管理关系复杂,资产整合是系统性工程,涉及无偿划转、协议转让、吸收合并等多种方式,对内重在与开发公司、煤业公司等多家单位的业务衔接,重点研究涉及项目公司的股权结构和实现路径,预判整合过程中存在的障碍点;对外主要涉及协调政府部门及时出具方案实施过程中的法律文书,提前确定应履行的审批程序,需求的文件资料多,变通难度大,涉及面广,各方时常会对法规理解有偏差,如何在纷繁复杂的千头万绪中理出清晰的脉络主线,对工作组成员来说,不仅是能力的考验,也是意志的磨炼。
资产整合涉及在陕10家单位,业务事项多,陕西公司既无先例,大家也无经验。公司总会计师霍桂枝带领工作组多次深入基层单位摸底,先后到伊敏、魏家峁等兄弟单位学习取经,专题研究小组反复解读矿权、土地、不动产、税收等政策,借力“外脑”事务所,分析测算整合成本,同步开展模式研究和路径讨论,大家一步一个脚印,夯实方案设计工作。
为确保资产整合方案具体可行,按照“一企一策、一地一策、因地制宜”的原则,工作组设计了多套“解题”方案,每周二下午,资产、财税、审计、法律顾问都会准时在会议室电话连线,沟通进展,交流情况,针对难题出谋划策,及时调整推进方案。两年间,大家已经记不清参加了多少次资产整合方案的推演和讨论,最终确定的方案不仅具有实际可操作性,同时配套了各阶段对应的法律、财务、审计、税务等分项措施,使得推进路径更加清晰。
方案实施步骤都需要有关部门及时出具支持文件,联系对方见面不容易,说服理解政策更难,费好大劲沟通形成的意见还经常没有下文。“我们的工作人员擅长从理论层面解释方案,地方政府维护利益的诉求强烈,体量这么大的企业产权变更调整操作,项目当地很少有实例,对方有顾虑也是正常,我们就是要架起这座顺畅沟通的桥梁。”公司副总会计师、财务部经理董飞慎之又慎、细之又细。除了及时和华能集团各部门、各单位沟通对接、调查研究以外,董飞还要挤出时间反复学习政策法规、研究文件精神,从细节上仔细推敲,捕捉有利于整合方案推进的法规依据。
确定的整合方案中,以煤矿购买电厂,“以小吃大”的操作方案整合成本最低,这意味着正在稳定经营、关乎当地民生的电厂要完成名义上的企业注销,当地政府工作人员极不情愿,迟迟不受理注销申请。工作组多次前往当地政府、税务机关、涉及划转债权的金融机构,逐一介绍整合理念、设计方案,详细分析未来愿景;先后与省、市、县等各级工商部门进行了20多次沟通,最终用详实的数据分析和充分的政策解读打消了对方疑虑,注销申请得到受理,并在最短时间内完成了评估清算,直到工作人员把新的营业执照交到手上,大家一直悬着的心这才放了下来。
终结硕果 扬帆起航
为确保资产整合进程按计划推进,按照“资产划转先行一步、协议转让积极跟进、后续项目内部优化”的整合思路和“有急、有缓、有利、有序”的推进策略,各项目单位也组建了专门工作组,围绕资产评估、数据核实、证照手续办理等方面要求,对照标准,严格程序,规范操作,确保资产整合每一步操作经得起历史和实践的检验。
一路走来的一波三折,都化作辛苦后的喜悦,而每个节点的背后更是咬紧牙关,全力以赴。陕西公司上下齐心协力,资产整合工作呈现出推进稳、基础实、标准高、效果好的特点,各项工作按计划顺利完成节点任务,整合方案逐一纵深递进、落地见效,实现“全过程操作规范、税费成本最低”的目标。
而今,初冬将至,寒风渐起,但资产整合工作仍然“蹄疾而步稳”,改革带来的整合效益逐渐凸显,西川、青冈坪煤矿所产煤炭优先保障内部电煤需求,煤炭供应链日趋稳固,上下游配合更加密切,陕西公司可持续发展能力进一步增强。
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