解读 | 改革力度空前！放开十大领域 国家电网启动大规模混改

国网作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有骨干企业，担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任，这次推出的全面深化改革十大举措，包括了电网建设、装备制造、抽水蓄能、电动汽车、综合能源服务、信息通信等各业务领域，几乎涵盖了国网的全部经营范围，这些改革举措的推出，向社会各界表达了国网坚决贯彻中央决策部署、践行国有企业“六个力量”，锐意改革的坚定决心，展示了国家电网发挥国有企业的影响力、带动力，服务高质量发展的积极行动，彰显了国家电网在新时代的新担当和新作为。

（来源：中国能源报  ID：cnenergy）

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1. 刚才介绍了国网已经在电网、产业、金融三个领域实施了混合所有制改革，并且初见成效，那么请问本次发布的10项举措与以往的改革有何不同？

国网相关负责人：混合所有制改革是国企改革的重要内容，是增强国有经济活力、控制力、影响力的重要途径。2015年国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），提出混合所有制改革要“坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，成熟一个推进一个”。经过近三年的探索，今年10月，全国国有企业改革座谈会明确提出，要突出抓好混合所有制改革等重点工作，混改工作进程明显加快。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。12月18日，国家隆重召开庆祝改革开放40周年大会，深刻总结了改革开放宝贵经验，要求不断把新时代改革开放继续推向前进。国网党组高度重视，立即组织召开党组会暨深化改革工作领导小组会和改革工作座谈会，决心加大开放合作力度，进一步深化改革，作出了以混合所有制改革为突破口，加快推动公司开放合作取得新突破的重要决定。和以往的改革措施相比，可以说广度、力度、深度都大大增加了。

一是混合所有制改革扩围，向更多领域开放。电网领域，国网积极响应国家主管部门改革要求，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等方面探索混改的基础上，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务等领域。在产业领域，除了推进电工装备分板块上市，还将在电动汽车、信息通信、通航业务等新兴领域推进混改。在金融领域，从英大信托扩展到覆盖金融全部业务的混合所有制改革。

二是加大合作力度，多层次多形式开放。从混改项目来说，之前是选取了少量项目开展试点，这一次我们将加大合作深度，在前述开放领域，鼓励国家电网有关单位积极与社会资本合作。

一方面是混改的层次有所提升，以前是三级及以下单位混改，这一次我们将积极探索二级单位层面混改，多层面加大与社会资本的合作力度。

另一方面是混改中合作的深度进一步加强，宜控则控、宜参则参，采取多种方式与社会资本合作。

三是以混合所有制改革带动体制机制全面转变。以往部分混合所有制企业，在产权层面完成了混改，但是公司治理结构仍不健全，市场化机制有待完善。本次混改，将在引入战略投资者的基础上，切实转换经营机制，完善混合所有制公司法人治理结构，厘清权责界面，激发内在活力，让所有者到位，充分发挥各种所有制资本共同治理的优势。

可以说，国网这次改革的决心之大、范围之广是前所未有的，是饱含诚意的，欢迎社会资本广泛关注，共同合作，互利共赢。

2. 特高压项目引入社会资本中，引入的是“财务投资人”还是“战略投资者”？是否考虑引入“民营资本”？特高压项目总体经营情况如何？

国网相关负责人：（1）特高压是我国原创、世界领先的重大电网创新技术，其研发成功使我国首次在电网尖端技术领域站上了制高点。2012年和2017年，特高压交流、直流输电技术及工程应用分别获得国家科技进步特等奖。

特高压电网由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流输电构成，是我国电网网架的重要组成部分，主要承担跨区输电职能，输送容量大、土地占用少、电能损耗低、系统稳定性高，在保障国家能源安全、推动能源转型和电力系统升级等方面发挥了重要作用。

特高压工程具有投资金额大、技术等级高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定等特点，公司贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上讲话精神，首次在特高压这一电网核心业务领域推行混合所有制改革，一是希望发挥国有企业“六个力量”，放大国有资本功能，促进完善企业治理，增强国有经济活力和影响力；二是希望与社会共享创新发展成果，推动多种所有制经济合作共赢；三是希望多渠道筹集电网建设资金，进一步加强电网建设，促进高质量发展。

基于上述情况和考虑，公司诚意邀请追求长期回报及协同合作的保险、大型产业基金以及相关地方政府所属投资平台等投资者参股，可以说兼具财务投资与战略投资的属性。

（2）只要理念契合，国有资本、民营资本我们都欢迎。

（3）目前，全国在运特高压工程共有“八交十三直”21项，其中国家电网公司在运“八交十直”共18项。其经营总体有以下几个特点：

一是社会效益明显。我国水电、风电、太阳能发电装机均位居世界第一，且多集中于西部和北部地区，与中东部负荷中心逆向分布，特高压的输电距离在1000至4000公里之间，既解决了新能源基地窝电问题，也大大减少了负荷中心的本地燃煤排放，形成了“西电东送、北电南供、水火互济、风光互补”的电力配置格局，为保证电力可靠供应、推动能源转型和区域经济协调发展奠定了坚实基础。

二是资产边界清晰。特高压工程主要负责跨区输电，与区域和省级电网资产之间界面清晰，同时，特高压直流工程由公司总部直接经营，起落点固定、送受方明确，具有专用工程性质。

三是价格独立透明。目前国家已实现了输配电价改革全覆盖，建立了独立的输配电价机制，特高压工程均由国家价格主管部门核定输电价格，运营稳定，效益良好。

3.在加大综合能源服务领域合作方面，国网投资主体是谁？强调“搭建更加开放、专业、规范的服务平台”，有哪些具体举措？

国网相关负责人：国网开展综合能源服务的投资主体，主要包括国网节能公司和各省综合能源服务公司，主要举措有三个方面：

一是成立了专业化的服务公司，实现公司经营区域的全覆盖，2018年，国网公司在26个省公司组建了专门从事综合能源服务业务的省综合能源服务公司，部分省成立了地市分支机构，为客户提供属地化专业服务；

二是与优质企业开展合作，推进混合所有制试点。紧密结合市场的需求，选择信誉好、有实力、互补性强的社会主体和能源服务企业进行合作，开展混改试点，进一步激发创新的活力；

三是积极推进客户侧用能服务平台的建设。目前，国网正在开展客户侧客户用能服务平台的建设，平台充分利用互联网技术和信息化手段，与企业客户、政府、合作伙伴合作形成共享共赢的能源服务产业生态圈，吸引汇聚能源服务生产方、供应方全产业链资源，为客户提供能源服务技术、产品和整体解决方案。

4. 增量配电改革前三批试点项目的落地、建设等整体情况如何？例如引入民营资本数目、签订合作协议情况、注册成立公司情况等。在项目开展过程中遇到的主要问题是什么？对未来项目的开展有何建议？

国网相关负责人：增量配电改革是中发9号文件和配套文件明确的改革任务，在当前外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的情况下，对于带动和激发社会资本活力、稳增长稳投资具有重要意义，同时，也是促进配电网建设发展、提高配电网运营效率的重要举措。国家电网有限公司对此高度重视，建立了统筹推进工作机制，相继印发了《关于进一步加快推进增量配电改革试点落地见效的工作意见》等意见办法，公平无歧视开放电网，支持加快增量配电试点项目实施。截止目前，全国共批复3批试点项目，累计320个，国家电网经营区域内256个，已确定业主87个，完成公司组建51个，取得电力业务许可证24个，实现并网34个，15个试点项目开展了配售电业务。其中，国家电网有限公司参与了47个项目，已引入民营资本36家。

增量配电改革作为新生事物，涉及主体众多，国内外均没有可以借鉴的改革经验，在推进过程中还存在一些问题。

一是社会各方对增量配电改革诉求多元。部分地方政府和园区管委会希望通过增量配电改革降低用能成本，加快招商引资；部分发电企业希望向下游延伸业务，通过发售甚至发配售一体提高盈利能力；部分民营企业希望绑定用户资源，拓展其他增值服务市场。各方主体对增量配电改革的认识不一，需要在项目前期阶段加强协调与磨合。

二是配售电公司盈利模式有待进一步探索。增量配电网本质上属于受监管的公用事业，具有投入大、回收期长、收益水平有限等特点，当前价格政策下，项目收益受经济发展、负荷分布等因素影响较大，电力增值服务及其他市场化业务仍需探索，与社会投资者的预期存在一定差距。

三是部分园区项目落地未达预期。受国内外经济形势影响，部分园区引进投资情况不理想，没有或仅有少量企业入驻，园区负荷不落地。对于这些项目，投资主体保持观望态度，部分中标的项目业主没有业务开展，一定程度上影响了改革试点进程。

此外，我国配电网经过多年发展，部分邻近较为成熟区域的增量配电试点区域，难免涉及到电网企业的存量资产。在界定存量和增量配电网、合理划分配电区域方面，各方认识还不完全一致。

对未来项目开展的建议包括以下方面：

一是在政府统一规划下开展。增量配电试点应坚持统一规划。一方面，政府对省市以及各园区内能源、电力、电网等相关规划进行统筹，可以保障增量配电业务符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求；另一方面，在政府审定的省级配电网规划下开展试点，能够保证省市各级配电网有效衔接，规划方案科学合理，有效避免重复建设和投资浪费，保障电网安全运行和用户可靠供电。

二是加强试点项目前期论证。建议各类投资主体加强项目前期研究论证，对试点项目市场前景进行客观判断，对投资收益进行合理预期，结合自身优势理性投资。避免将增量配电改革试点简单看成打造电价洼地、吸引投资的手段。此外，对于涉及电网企业部分存量资产的试点项目，各方平等友好协商，共同加快配电区域划分，加快推进试点项目落地。

三是拓展增量配电业务新模式新业态。配售电公司初期主要开展配电和购售电业务，未来随着技术进步和市场发展，可以延伸拓展增值服务，创新综合能源服务模式，提升能源利用效率，增强配售电公司盈利能力和综合竞争力。

四是建立增量配电改革评估机制。科学客观评估增量配电改革试点工作，及时评价前三批试点项目的改革效果，总结经验、查找不足，不断丰富和完善工作措施，统筹推进增量改革试点，促进配电网健康可持续发展。

下一步，国网将认真落实中央改革要求，以更加开放的态度、更加主动的措施，加快公共电网建设，公平优质高效提供并网服务，积极支持社会主体参与试点项目，配合政府加快推进试点项目落地见效。谢谢大家！

5. 目前国网整个资产证券化达到一定的水平，国网目前还有哪些未上市的资产，推进装备制造企业整体上市方面目前还要开展哪些工作，加快电动汽车混改引入主机厂和互联网公司业务主体具体开展哪些工作？

国网相关负责人：

（1）有关单位业务情况

国网共有5家电工装备制造企业，分别是南瑞集团、国网信通产业集团、许继集团、平高集团、山东电工电气集团。控股4家上市公司，分别是南瑞集团控股的国电南瑞、置信电气，许继集团控股许继电气，平高集团控股平高电气。公司电工装备制造产业基本形成了交直流、全系列、全电压等级输配电装备及芯片、软件等电力信息化产品线，是国内成套能力最强的电工装备产业集群，在规模、技术、产品系列等方面领先于国内其他骨干企业。

（2）推动整体上市的下一步工作思路

贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，按照混合所有制改革、供给侧结构性改革等工作要求，以转换经营管理机制、放大国有资本功能、提高发展质量为目的，根据国资监管要求和证券监管规定，立足装备制造企业功能定位和核心业务，通过IPO、发行股份购买资产、非公开发行股份、引入战略投资者等方式，积极推进整体上市。通过混合所有制改革推动装备制造企业完善法人治理结构，健全现代企业制度，依法合规采用限制性股票、员工持股等方式开展股权激励，建立决策科学高效、责任权利明确、激励约束到位、发展富有活力的体制和机制，促进装备制造企业高质量发展。

国网信通产业集团总会计师、党委委员梅仉和：国网信通产业集团作为国网系统专业的信息通信企业，我国能源行业最大的信息通信技术、产品和服务提供商，一直高度重视改革工作，认真贯彻落实党中央、国务院、国网公司改革有关决策部署，坚持市场化改革方向，以引进技术、人才、管理、市场等要素为重点，聚焦智能芯片、位置服务等领域，拟通过合资合作、优质资产上市等方式，积极研究引入非国有资本，探索实践混合所有制改革,激发企业创新能力和发展活力，为国网公司建设具有卓越竞争力的世界一流企业作出贡献。

其中，芯片产业方面，按照“国网芯”产业战略布局，以智芯公司及其下属单位为主体，引入产业基金等投资，面向通信、主控、传感、人工智能等领域开展并购，补齐技术短板和引进高端人才。北斗位置服务方面，结合军民融合工作，以互联网企业以及北斗高精度位置应用领先企业作为混改对象，积极引入非国有资本，共同推动北斗技术产品行业应用落地。

6. 抽水蓄能电站的具体作用有哪些？抽水蓄能电站发展前景如何？国家电网公司如何进一步推进抽水蓄能领域混合所有制改革？

国网相关负责人：按照国家供给侧结构性改革工作要求，国网积极推动建设清洁低碳的能源体系，服务能源高质量发展，建设抽水蓄能电站是实现这一发展要求的有效手段之一。抽水蓄能电站在保障电网安全、电能质量和提升电网经济运行水平发挥着调峰调频和事故备用等重要作用；近年来，随着“三北”地区千万千瓦级新能源基地集中建设，东部地区分布式发电快速发展，电源间歇性、随机性问题突出，需要调峰电源联合运行，抽水蓄能电站在促进新能源消纳、减少弃电方面发挥了新的巨大作用；看的更长远一些，未来抽水蓄能电站参与综合能源服务还将发挥更大作用。

近年来国网高度重视抽水蓄能电站开发建设，已建成抽水蓄能电站1900多万千瓦，在建3600多万千瓦，但是与电源总装机容量相比，规模占比仍然比较小，调峰调频电源容量还是较小，未来还将有较大发展空间。

为进一步落实国家关于深化电力体制改革的部署要求，国网将在抽水蓄能电站领域积极开展投资合作，在经济较为发达地区，选择资源禀赋优良、外部投资环境较好的项目加大投资放开力度，积极引进社会资本参与合作，从形式和实质上建立有利于抽水蓄能电站发展的现代企业治理体系，增强抽水蓄能电站的竞争力和创新力，提高抽水蓄能电站建设运营效率和服务电网、服务综合能源体系的能力。

7. 电动汽车领域是电网全新的领域，很早就已经有资本进入了，这次的混改电动汽车领域是不是再进一步的混合改革，下一步的重点在哪？最大的混改核心点在哪？

国网相关负责人：国网发展充换电业务的出发点始终是一贯的，就是服务好广大电动汽车用户，服务好国家电动汽车产业发展。2014年以来，国网开放充换电设施市场，在各类社会资本的共同努力下，全国建设充换电设施接近73万个，有力保障了电动汽车产业的发展。当前电动汽车发展已经进入新旧动能转换的关键期，市场正在由政策驱动转向真正的需求驱动，进一步提质增效、实现高质量发展成为行业共识。具体到充换电领域，在快速发展中仍然面临着建设落地难、运营效率低、互联互通推进慢等诸多问题，亟待解决。

此次国网统筹考虑，加快推进不同层级电动汽车业务的混合所有制改革，重点是引入战略协同度高的外部投资者，以资本为纽带实现产业相关方的紧密合作，推动产业资源的对接融合，通过技术创新和模式创新，提升充换电盈利能力和服务水平，保障电动汽车产业健康可持续发展，更好的满足人民对美好生活的向往。12月21日，国网联合南网、特来电、万帮发起的雄安联行网络科技股份有限公司已经在雄安新区揭牌，后续国网电动汽车公司的混合所有制改革也希望产业各方能够广泛关注、积极参与。

8. 关于交易机构股份制改造，涉及25家电力交易机构，推动股份制改造下一步的重点是什么？有时间表吗？

国网相关负责人：目前25家机构的股份制改造在中央整体电力体制改革要求下按照发改委的有关要求积极的推进。目前北京电力交易中心股份制改造已进展至资产评估阶段，下一步将按照有关法律法规的规定和国有资产管理的要求，规范履行国有资产转让的相关程序。混改的方面，向社会开放我们的这次混改工作。具体时间表方面，涉及落实中央改革任务，在符合政策要求和合法合规的前提下，高质高效，尽快完成。

9. 这次国家电网混改的力度非常大，请问吸引的社会资本是否包含外资和港澳资本？

国网相关负责人：国家今年已经取消了外资投资电网的负面清单，尽管现在还没有引进外资的实例，但是是完全可以的，具体操作时需要按有关要求履行程序。

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