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图1简单两节点系统
2、搁浅成本/容量成本回收
1)问题概述
所有的改革在改革初期,都需要设计一些过渡的规则考虑搁浅成本的问题。所谓搁浅成本问题,就是在改革前,在符合相关政策、规则的情况下进行的一些投资,在改革后,可能无法收回投资。而这个可能的损失并不是由于企业自身运营(不善)造成的,而是由改革前后的政策、规则变化引起的。大多数国家、地区在改革初期会对这个问题进行考虑,对搁浅成本进行适当的补偿。
对电力市场中的发电企业来说,搁浅成本主要反映在:改革前,发电企业的投资是经过国家相关部门审批的,按照国家的相关规定确定上网电价和上网电量。改革后,上网电价和上网电量可能会发生变化,造成了收益、利润的损失。特别的,在供大于求的情况下,放开市场后,电价会大大降低,造成发电企业的损失。
搁浅成本的具体的计算需要考虑在改革前其存在什么权利和义务。国外电力市场中,相关权利和义务一般在相关的市场管制文件中会有比较明确的说明,相对比较容易计算,需要考虑的主要的问题是对搁浅成本如何补偿。对我国来说,由于很多发电企业是国企,并承担了一些社会责任,改革前的相关权利、责任、义务并不是很明确。因此,首先需要解决的是,有没有搁浅成本?不同的发电企业,其搁浅成本如何计算?
2)基本原则
在我国特有的国情下,搁浅成本无法详细计算。但在改革的过程中,这个问题是不能忽视的。忽视这个问题可能造成的结果是:改革后一些发电企业亏损,可能造成企业运营、社会问题,甚至影响电力的可靠供给。
(实际上,改革后发电企业亏损的原因可能不仅仅是搁浅成本的问题。市场机制设计尚不完善,某些市场的缺失,也可能是造成发电企业亏损的原因。比如,未建立容量市场、备用市场,发电企业对市场的相关效益未通过价格机制反映出来。本文不对这些问题进行深入的讨论。)
对我国来说,解决搁浅问题的一个基本原则是,保证企业可以运营,利益与改革前不发生太大的变化。随着改革的进程逐渐加大改革的力度。
3)月度电量市场下的解决方案
本轮改革前,广东的发电调度是采用“节能发电调度”的方式。简单的说,就是由政府根据发电机组的(年度平均等值)煤耗确定其年度上网电量,然后由调度机构按照等比例的原则在日常调度中执行,上网电量主要采用基于标杆电价的、政府核定的上网电价。
在这种机制下,当系统负荷需求降低或增长缓慢,总体供需形势偏松时,发电机组的年利用小时数、发电量会下降,但电价不会受到影响。
开放发电市场引入竞争后,在供大于求的情况下,市场竞争的力量会使得市场的价格趋近于短期边际成本,将仅能补偿其燃煤等可变成本。在广东2017年前几个月的月度集中竞价市场中,可以看到这种现象。2017年广东集中竞价市场采取了统一价格出清的方式,而且最初对供需比没有做过多的限制。竞争的结果是:价格大大下降,接近发电的短期边际成本。
这种情况下,对发电企业造成了较大的影响。是否需要政府干涉价格或对发电进行其他形式的补偿,取决于以下几个方面的考虑。
1)市场中的发电容量是否真的过剩?如果不是,则代表这仅仅是短期的问题,主要的问题是缺乏反映发电的容量价值、备用价值等的市场,需要尽快建立相关市场或者补偿机制。如果是,需要考虑下一个问题。
2)发电过剩、电价降低的结果,是否由,或者是否全部应该由发电企业承担?这主要需要考虑发电的投资,主要应该由哪个部门、哪个企业负责?
对广东当前的市场,一般认为:1)当前显示出来的发电容量过剩不是,至少不完全是、不会一直是真的过剩,在某些时段,系统容量是不足的,仍然存在一些限电的情况。2)发电过剩在历史上是多方面政策的综合结果,不是某一个部门、某一个企业的问题。
因此,从这些角度看,市场电价下降造成的损失,不能完全由发电企业承担。问题是,如何解决这个问题?对这个“搁浅成本”,如何进行补偿?
广东省的实际方法是:限制月度竞价市场的供需比。2017年早期几个月经历了电价的大幅下降后,政府逐渐对供需比进行限制,最终稳定在1.2的水平,从而使价格也逐渐稳定。
1)通过限制月度竞价市场的供需比,降低了竞争,改变了供需情况,从而在一定程度上限制了电价下降的幅度。
2)中长期市场的交易价格实际上反映了对月度集中竞价市场价格的预测。在预期月度集中竞价市场价格不会下降太多的情况下,中长期市场中的成交价格也不会降低太多。
4)现货市场下的解决方案
解决问题首先需要了解问题的所在。现货市场下,各发电企业的发电量、上网电价会发生什么变化?在什么程度内是可以接受的?
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