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按照国家能源局相关要求,在国家能源局市场监管司的支持指导下,东北能源监管局在系统总结前期电力辅助服务市场运行经验基础上,结合东北电力运行中出现的新情况和新问题,启动新的辅助服务市场规则制定工作。经过半年多周密准备,近期印发《东北电力辅助服务市场运营规则(暂行)》,并启动新规则的模拟运行,标志着东北电力辅助服务市场规则实现全面升级。
一、落实国家辅助服务新要求,把握东北电力新形势
按照中央电改9号文关于“建立辅助服务分担共享新机制”精神,国家能源局2017年底出台《关于完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案》(国能发监管〔2017〕67号),要求加大备用补偿力度,鼓励发电企业通过竞价提供辅助服务;2018年初,国家发展改革委、国家能源局出台《关于提升电力系统调节能力的指导意见》(发改能源〔2018〕364号),要求加快推进电源侧调节能力提升,区域电网内共享调峰和备用资源,完善电力辅助服务市场机制。这些文件都对改革电力辅助服务机制提出了更高的要求。对此,东北能源监管局坚定落实国家要求,深入探索辅助服务市场化路径。
近两年,东北电网低谷调峰问题得到明显缓解,但也出现了一些新情况、新问题。体现在火电开机容量虽然多,但受供热、煤质等因素制约机组顶峰能力严重下降,电网尖峰时段旋转备用容量不足,个别时段面临有序用电风险,电网安全稳定运行面临新考验。针对东北电力运行中出现新情况和新问题,经广泛收集各方意见,东北能源监管局认为有必要对《东北电力辅助服务市场运营规则(试行)》进行全面升级。
二、周密部署,凝聚智慧,制定市场新规则
东北能源监管局党组高度重视辅助服务市场运营规则修订工作,作为2018年重点工作多次进行研究部署,并制定了周密的工作方案。按照工作方案,电力辅助服务市场规则修订工作于2018年5月份全面启动,6月份开展深入调研,随后征求了全体市场成员对修订工作的意见,8月份确定了东北电力辅助服务市场升级方向和规则修订重点;9月份集中20多名专家进行规则起草、修订,形成《东北电力辅助服务市场运营规则(征求意见稿)》;10月份向全体市场成员单位征求意见,并根据反馈意见进行修改;12月中旬,召开了《东北电力辅助服务市场运营规则》专家评估论证会,专家一致通过并予以高度评价;12月底,正式印发《东北电力辅助服务市场运营规则(暂行)》(以下简称“新规则”),同时部署2019年1月1日零点起按照新规则启动市场模拟运行。
可以说,规则的修订过程也是深入调查研究、广泛发扬民主、凝聚全体市场成员智慧的过程。
三、创新机制,实现东北电力辅助服务规则全面升级
本次东北电力辅助服务规则的全面升级体现在两方面:
首先是增设旋转备用交易品种,实现辅助服务市场“压低谷、顶尖峰”全覆盖。旋转备用是指为了保证可靠供电,发电机组在尖峰时段通过预留旋转备用容量所提供的服务。为激励和引导火电厂主动提升顶尖峰能力,新规则设计了尖峰旋转备用市场日前竞价机制,火电厂日前报最大发电能力及备用售价,每十五分钟为一个统计周期。东北旋转备用交易以发电厂顶尖峰能力作为交易标的物,机制上有三个创新点:一是实行东北全网统一平台交易,完全打破了辅助服务的省间壁垒;二是明确“能上能下”的机组才能获得全部辅助服务收益,向火电机组能力提出了完整的灵活性标准;三是机组发电能力考核采用系统随机自动抽查方式,减少了调度机构人工操作量,也最大限度避免人为因素干扰。
其次是对原有深度调峰补偿机制进行了完善。一是将非供热期实时深度调峰费用减半处理,同时将供热期风电、核电电量按照两倍计算分摊费用,以准确体现出东北供热期调峰资稀缺程度,使新能源受益与分摊的费用更加对等。二是考虑到东北地区光伏发展迅猛,对电力系统调峰已经产生明显影响,因此正式将光伏纳入电力辅助服务市场范畴。三是对市场主体承担的省内与跨省调峰费用之和设置了上限,对没有调节能力或者调节能力较弱的市场主体起到“底线”保护作用。四是对深度调峰辅助服务的调用原则和执行流程进行了细化、优化。
四、模拟运行检验新机制、完善新规则
按照印发新规则的通知要求,东北电力辅助服务市场已于2019年1月1日起按照新规则开展模拟运行。模拟运行期间系统平台将进行数据统计、模拟考核、信息发布,发电企业进行模拟申报、模拟结算,市场实际运行和结算仍执行原有运营规则。市场模拟运行将起到检验规则、积累经验、培训市场主体的作用。新规则将根据模拟运行效果进行适当的内容调整,并适时转入正式实施阶段。
新规则正式实施后,预计将能够继续缓解东北电网低谷调峰问题,同时缓解尖峰时段火电发电受阻问题,以保障东北电力稳定供应,提升东北电力系统运行灵活性,进一步推动东北能源供给革命和体制革命。
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