云南电改谱新篇 ——从改革开放五大金句看云南电力市场化改革

改革开放是当代中国发展的动力之源，是决定当代中国命运的关键一招。2018年是改革开放四十周年，在这飞速发展的四十年中，电力作为支柱产业一路伴随云南经济不断发展壮大。这其中有过辉煌，也有过迷茫，但我们始终坚持改革开放的道路不动摇。如今，按照习近平总书记考察云南时指出的“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”的正确道路，云南电力行业积极落实习近平总书记关于改革开放一系列重要论述，通过市场化改革探索出了一条适合国情省情的改革之路、开放之路、市场之路，云南迎来了经济社会高质量跨越发展的春天。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理” ID：zgdlqygl 作者：杨强）

改革有阵痛，但不改革就是长痛

习近平总书记在中央深改组第二十四次会议上强调“要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理。”云南电力行业也正是基于这一认识，才有了壮士断腕的勇气和决心，在全国率先开展电力市场化改革。

1978年改革开放之初，云南全省发电装机只有130万千瓦。随着西部大开发国家战略的实施，云南省将电力确定为全省支柱产业予以重点培育，电力行业迎来高速发展的历史机遇。截至2018年10月底，云南全省发电装机达9315万千瓦，是改革开放之初的72倍，以水电为主的清洁能源装机比例超过83%，云南成为我国重要的西电东送基地和绿色能源基地。

电力行业的快速发展也带来了新问题。“十二五”期间，澜沧江、金沙江流域大型梯级电站集中投产，全省发电装机年均增速高达17%，但同期全省全社会用电量年均增速仅8%，2015年更是出现了自改革开放以来的首次负增长，供大于求的矛盾日益突出。在装机快速增长和用电增速放缓的双重压力下，云南自2013年开始出现弃水，火电利用小时也从2013年的3260小时逐年下滑至2016年的1264小时，火电企业经营举步维艰。回顾当时电力行业所面临的困境，一方面省内工业企业大量停产，开工率持续走低；另一方面电厂无电可发，只能选择弃水或停机。是继续按部就班，还是解放思想、寻找突破？是摆在政府决策者和广大电力企业面前一道亟待解答的难题。

2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命，一个合作”的能源安全战略，坚定了各方的改革决心和信心。2014年汛期开始，云南省率先在电力领域推行市场化改革，成立了由省政府主要领导任组长的电力体制改革工作领导小组，省委、省政府领导亲力亲为，就改革关键问题争取各方支持，突破关键环节，动真格、真改革。2015年3月“中发9号文”印发后，云南省积极争取，成为全国首批电力体制改革综合试点和输配电价改革试点，推动各项改革工作不断向纵深发展，为云南电力行业冲出困境，迎来更高质量发展创造了重要机遇。

改革要做到“蹄疾而步稳”

2014年1月，习近平总书记在中央深改组第一次会议上指出“对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”。用这句话来形容云南电力市场的建设之路最为贴切。

国外成熟电力市场已有30多年的历史，云南究竟应该建设什么样的电力市场？如何减少水电弃水？火电基本生存空间如何保障？市场主体之间的利益如何平衡？在市场建设之初，这些问题一直是大家讨论的焦点。但我们的实践经验表明，没有任何一个成熟模式可以解决云南的问题，只有以问题为导向，抓住电力行业所面临的痛点、难点，自主设计市场机制，走符合云南实际的自主建设道路，才能有效解决制约云南电力工业发展的深层次矛盾，实现电力工业又好又快发展。

2014年，云南迈出电力市场化改革的第一步，当时针对汛期富余和工业开工不足的两大痛点，推动214家重点工业企业与9家水电厂开展汛期富余水电交易。成交电量178亿千瓦时，带动汛期主要行业平均开工率维持在64%左右；全省西电东送完成电量886.5亿千瓦时，较年度计划增送71.3亿千瓦时；全网发电量2058亿千瓦时，其中清洁能源发电量占比84.2%，综合减少弃水132亿千瓦时，成效十分明显。

2015年，交易周期扩展到全年，用户和发电企业超过基数电量的部分进入市场交易，同时还建立了清洁能源市场，开展水火发电权转让交易。全年共成交电量320亿千瓦时，同比增加79.8%，全省“西电东送”完成电量945.7亿千瓦时，较年度计划增送60.9亿千瓦时；全网发电量2088.5亿千瓦时，同比增长1.5%；清洁能源市场成交发电权82亿千瓦时，帮助火电企业整体减亏5.6亿元，综合减少弃水213亿千瓦时，全网清洁能源发电量占比达90.5%。

2016年，云南电力市场正式确立“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的市场模式，全省全部大工业用户全电量放开参与市场，并率先引入日前电量交易。全年成交电量590亿千瓦时，同比增长84.4%，占云南电网公司省内售电量的54%，全省西电东送电量首次突破1000亿千瓦时，达1100.5亿千瓦时，较年度计划增送164.7亿千瓦时；全网发电量2232.2亿千瓦时，同比增长6.9%，综合减少弃水136亿千瓦时，全网清洁能源发电量占比达92.7%。同时，市场还首次引入火电长期备用补偿机制，每年提取并分配火电长期备用补偿资金20亿元左右，在火电发电平均利用小时仅1200小时左右的情况下，实现火电企业整体不增亏，创造性地解决了火电长期备用的设备运维和基本生存问题。

2017~2018年，我们重点解决市场效率提升的问题，建立了全覆盖的市场主体交易行为评价体系，创新设计了连续挂牌、双边合同互保、用户侧合约转让等交易品种，鼓励市场主体按“基准价格+浮动机制”签订双边合约，以规避价格波动风险。2017年交易电量703亿千瓦时，同比增长19.2%，占云南电网公司省内售电量的58%，全年主要行业平均开工率58.2%，同比增长7.1个百分点；全省西电东送电量1242.2亿千瓦时，较年度计划大幅增送276.6亿千瓦时；全网发电量2484.4亿千瓦时，同比增长11.3%，综合减少弃水262亿千瓦时，全网清洁能源发电量占比达92.5%。2018年交易电量预计将超过850亿千瓦时，同比增长超过20.9%，市场规模连续4年保持两位数以上增长，交易电量占云南电网公司省内售电量的比例超过62%，市场化比例全国最高；1~10月全省主要行业平均开工率61.2%，同比增长4.1个百分点，为近五年同期最好水平；全省西电东送电量预计完成1383亿千瓦时，较年度计划增送268亿千瓦时；全网发电量预计完成2825亿千瓦时，同比增长超过13.7%，综合减少弃水超过320亿千瓦时，全网清洁能源发电量占比约92.5%。

在开展省内市场建设的同时，我们还充分发挥南方电网大平台的优势，配合广州电力交易中心建设了跨省跨区交易市场，按照“计划+市场”的模式，实现云南优质电力资源在更大范围的优化配置。

从以上市场发展进程可以清晰看出，云南电力市场化改革真正做到了“蹄疾而步稳”，呈现出两个特点：一是始终紧抓“牛鼻子”，市场初期的重点是解决水电富余和工业降成本的问题，后期的重点主要是提高市场自身效率的问题，一步一个脚印不断推进市场建设。二是注重机制设计，能够通过“机制”解决的，绝不人为干预。例如火电补偿的问题，我们设计了一系列机制，很好地解决了火电主动停机让电、促进富余水电消纳的问题。

通过改革给人民群众带来更多获得感

习近平总书记在中央深改组第二十三次会议上提出：“要通过改革给人民群众带来更多获得感”，“获得感”从此成为全面深化改革是否取得成效的重要标准。经过五年坚持不懈的努力，云南电力市场化改革初见成效，改革红利开始逐步释放，形成了“用户降成本、电厂多发电、经济稳增长、人民得实惠”的共赢局面，各方都有了满满的获得感。主要体现在以下三个方面：

发挥市场作用，助力实体经济转型升级。通过电力市场化改革，有效发挥市场机制作用，交易电价准确反映了电力供需形势变化，并且始终保持在合理区间，有效激发了实体经济活力，为云南工业经济转型升级起到了重要支撑作用，工业开工积极性稳步增加。2017年主要用电行业平均开工率58.2%，同比增长7.1个百分点；2018年1~10月平均开工率进一步增加至61.2%，为近五年来最好水平。云南绿色优质的电力资源和完善的电力市场机制，还吸引众多清洁载能企业纷纷落户云南。

铝材一体化、水电硅材一体化产业链，全力打造世界一流的千亿元级“绿色能源牌”创造了良好的营商环境。在新动能的带动下，云南电力工业再次驶入发展快车道，电力占规模以上工业增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年1~10月的20.6%，并有望在“十三五”末期成为云南省的第一大支柱产业。

电厂发电量逐年增长，发电企业迎来更高质量发展。工业的转型升级，带来的是用电市场的蓬勃发展和发电量的快速增长。省内市场方面，2017年云南电网公司省内售电量1211.5亿千瓦时，同比增长10.5%，2018年1~10月省内售电量同比增长12.5%，展现出了强劲的增长势头。省外市场方面，2014年至2018年10月底西电东送累计完成电量5398.7亿千瓦时，年均增速19.2%，其中通过市场机制实现协议外增送电量825.1亿千瓦时，占总送电量的15.3%。在省内省外两个市场的强劲拉动下，2017年全网发电量同比增长11%，弃水电量由年初预计的550亿千瓦时大幅减少到288亿千瓦时；2018年全网发电量预计将继续实现两位数增长，弃水电量可以控制在180亿千瓦时以内，实现了发电量逐年增加、弃水电量逐年减少。同时，电力市场对发电企业合理投资及产业整合起到了良好的引导作用，多座发电厂主动暂缓开发建设进度，已经建成在运的发电企业纷纷进行整合，企业经营效率大幅提升。

助力打赢大气污染防治攻坚战，切实增强人民群众获得感。云南电力市场化改革始终坚持节能减排，2017年云南省清洁能源发电量占比达到92.5%，较2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3个百分点。西电东送大量清洁能源的送入，每年折合减少东部省区标煤消耗4500万吨，减排二氧化碳1.2亿吨，减排二氧化硫110万吨。随着跨省跨区市场化交易机制的不断完善，对东部节能减排的贡献还将继续增加，有助于打赢大气污染防治攻坚战，让东部省区人民共享云南的绿水青山。云南电力市场化改革始终坚持保障民生，通过市场化交易机制，大力实施“以电代柴”“以电代煤”居民电能替代政策，每年为每户居民设立1560千瓦时的电能替代电量，度电优惠9分钱。推出全国首个居民电能替代用电套餐，以此鼓励居民扩大电力消费，减少柴薪和煤炭等一次能源消耗。以市场化采购方式落实全省公共照明和旅游景观亮化工程要求，扮靓七彩云南大地，助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建设。

既当改革的促进派，又当改革的实干家

2015年7月，习近平总书记在中央深改组第十四次会议上强调，“要引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。”云南电力市场化改革也是政府部门、电网企业、发电企业、电力用户、交易机构等各方团结协作、共同落实推进改革的一个成功典范。

改革之初，部分企业一时难以从传统的计划模式转变为市场模式，经历了改革的阵痛，对市场充满了迷茫。但各方始终以大局为重，通过招募组建成立了多股东电力交易机构和电力市场管理委员会，把各方最大限度地团结在改革的旗帜下，为改革积极建言献策，群策群力抓好市场建设。在不懈努力下，市场最终形成了“电量稳步增长，电价保持稳定”的良好态势；也赢得了国家部委有关负责人“各方在改革上讲政治、行动上顾大局、协调上明事理、进程上重协同，改革起步早、力度大、有亮点、成效好”的高度评价，省委主要领导也先后两次作出批示，充分肯定云南电力市场建设成绩，这是对各方共同参与改革、维护改革、推动改革的高度肯定和赞誉。

总结改革经验，在改革过程中，各方始终注重平衡好五个方面的关系，确保了市场建设的不断深入。一是遵循规律，确保安全，协调好市场建设与电网安全的关系。各方始终将电网安全作为改革的红线，在交易中始终坚持安全第一，安全面前不讲条件，主动维护电网安全。二是循序渐进、稳步推进，协调好市场供求与建设进程的关系。始终按照云南的实际稳步推进市场建设，不贪多求大，行稳致远。从2014年开展市场化交易以来，云南电力供应平稳有序，市场价格保持稳定，未出现大幅波动。三是强化监管、合理调节，协调好市场手段与政府作用的关系。政府部门充分发挥监管和调节作用，在市场初期积极疏导市场主体不理解、不参与的思想，协调解决改革中出现的矛盾，做到“监管不干预，协调不命令，引导不强制”，在改革中更好发挥政府作用。四是多方兼顾、和谐共赢，协调好市场机制与利益分配的关系。首先，重点兼顾了化石能源和清洁能源之间的利益关系，确保清洁能源充分消纳的同时，也通过市场机制确保火电企业的基本生存空间。其次，兼顾了发电企业与电力用户之间的利益关系，通过价差出清、价格上下限等机制，避免在汛期出现过低价格损害发电企业利益，确保电力行业健康可持续发展。再次，高度重视市场主体信用体系建设，将市场主体失信信息纳入中国人民银行征信系统和“信用云南”，营造了诚实守信、依法经营的良好市场秩序。五是搭建平台，重在监管，协调好市场建设与电网平台的关系。输配电价改革后，电网企业不再是市场中的利益主体，承担着为各级电力市场提供“公共服务平台”的重任，电网企业的营销管理、调度运行、计量结算等专业平台成为电力市场可靠顺畅运行的重要保障。

改革开放只有进行时，没有完成时

2014年4月，习近平主席在布鲁日欧洲学院的演讲中指出“改革开放只有进行时、没有完成时。中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，这个时候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇气，不断把改革推向前进。”云南电力市场化改革虽然取得了一定实效，但也出现了一些新情况、新矛盾，改革永远在路上。

随着宏观经济形势逐步向好和“三张牌”项目相继落地，省内外电力需求持续旺盛，2018年全省电力供应开始由原来的“全年富余”向“汛期富余，枯期紧张”转变，对我们的市场化改革提出了更大的挑战，还需要各方以更加高超的改革智慧来妥善应对。

在这样的背景下，进一步深化云南电力市场化改革，就是要进一步突出市场优势、区位优势、资源优势，提升云南电力市场的核心竞争力，重点协调好水电与火电、省内与省外、汛期与枯期的关系，确保电力市场平稳有序运营，更好服务云南经济社会跨越发展。

一是协调好水电与火电的关系。“枯期紧张”与“汛期富余”将成为一段时期内云南电力供应的新常态。枯期不足的电力供应主要依靠火电来弥补，但同时汛期又需要火电停机备用，以充分消纳清洁能源。枯期发电、汛期停机的生产方式对火电企业的生产经营提出更高要求，同时电煤的生产、存储也需要同步调整适应。另外，需要重点考虑火电与水电在发电成本上的明显差异，设计相应的市场机制，防止水电与火电在同一市场参与竞争时造成市场的不稳定。

二是协调好省内与省外的关系。对省内市场而言，水电铝、水电硅项目落地后，省内市场对电力的消纳能力大幅增强，但载能产业受宏观经济形势和国家宏观调控的影响较大，增加了电力消纳的不确定性。对省外市场而言，在等多重因素影响下，广东对云南送电的需求日益增长，后期云贵联网后“云电送黔”也有较大的市场空间，云南绿色电力资源的价值正在日益显现。因此在市场建设过程中，要协调好省内与省外的关系，一方面要优先确保省内用电和西电东送框架协议履约，另一方面也要在更大范围内推动云南绿色电力资源的优化配置。

三是协调好汛期与枯期的关系。云南省以水电为主，且大部分为径流式电站，建议后期我省能源产业政策制定、招商引资、市场机制设计等方面均要慎重考虑枯期与汛期的差别，分类施策。枯期应以“保供应”为主，枯期发电能力提前过快释放必然导致后期缺电，电力运行上的大起大落，也将对全省经济运行带来不利影响。汛期应以“促消纳”为主，我省汛期的弃水短期内难以全额消除，在进一步完善跨省跨区交易机制增加汛期外送的同时，还可考虑多扶持与云南电力供应特性相匹配的清洁载能产业，多方位共同促进汛期水电的消纳。

2018年4月博鳌亚洲论坛开幕式上，习近平总书记指出“要将改革进行到底”，向世界宣示了中国全面深化改革的决心与意志。云南电力市场化改革已历时五年，“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的电力市场“云南模式”逐渐成熟，市场发展进入快车道。我们将继续团结各方，以步步为营、久久为功的韧劲，逢山开路，遇水架桥，不断把改革推向前进，共同谱写云南电力行业发展的新篇章，为全省经济社会跨越发展作出新的更大贡献！