海南：2018年开建9座生活垃圾焚烧发电厂 2019年推动城乡电网升级改造项目、核电工程建设

北极星电力网获悉，日前海南省发改委发布《海南省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》，2018年海南省开工建设了9座生活垃圾焚烧发电厂，其中昌江项目已试运营。村庄垃圾收集点、垃圾转运站、建筑垃圾资源化利用厂等不断新增完善，全省城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。

2019年海南省部分主要任务：进一步完善基础设施“五网”：建成投用海口美兰国际机场二期扩建项目、文昌至琼海高速公路、铺前大桥、城乡电网升级改造项目、红岭灌区工程等重大项目；持续优化信息基础设施，实现光纤宽带、4G网络全岛覆盖，无线局域网重要公共场所全覆盖，建设5G国家示范试点；加快实施万宁至洋浦、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路，持续推进海口绕城公路美兰机场至演丰段工程、海秀快速路延长线等项目建设；开工建设环岛旅游公路、文昌至临高高速公路、G15沈海高速公路海口段等。推动昌江核电(二期)工程、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、G98环岛高速公路“大三亚”段扩容工程等项目前期工作。

稳妥推进南海能源资源开发。研究制定我省油气(含天然气水合物)资源管理地方法规，推进天然气水合物先导试验区建设相关工作，开展儋州国家石油储备基地前期工作。

全文如下：

关于海南省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

(经海南省人大六届二次会议审议通过)

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。在省委、省政府的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，全省干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化和经济下行压力，迎难而上、苦干实干，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，全年经济社会发展主要目标任务大部分顺利完成，计划执行情况总体是好的。

经济社会发展32项共44个指标中，35个达到或好于预期。经济运行总体平稳、稳中有进、质量提升、结构优化，创新发展、民生福祉、生态文明等反映发展质量和效益的指标进一步改善。同时，在结构调整和动能转换的进程中，地区生产总值、投资、消费等经济发展指标与预期存在差距；研发费用占GDP的比重提升较慢，科技创新投入亟待提高；省控断面劣Ⅴ类水体比例略有升高，水环境治理力度须加大。

——全省实现地区生产总值4832.1亿元、同比（下同）增长5.8%，低于预期1.2个百分点，剔除房地产业后增长7.6%。

——完成固定资产投资3536.3亿元、下降12.5%，低于预期22.5个百分点。

——完成社会消费品零售总额1717.1亿元、增长6.8%，低于预期3.2个百分点。

——完成地方一般公共预算收入752.7亿元、增长11.7%，高于预期1.7个百分点。

——接待国内外游客总人数7627.4万人次、增长11.8%，高于预期1.8个百分点；实现旅游总收入950.2亿元、增长14.5%，高于预期2.5个百分点。

——全省城镇常住居民人均可支配收入33349元、增长8.2%，高于预期0.2个百分点；农村常住居民人均可支配收入13989元、增长8.4%，高于预期0.4个百分点。

——居民消费价格上涨2.5%，涨幅控制在预期范围内。

——城镇新增就业12.8万人，比预期多3.8万人；城镇登记失业率2.34%，控制在预期范围内。

——实现8.67万贫困人口脱贫，完成年度任务的104.5%。

重点工作和成效主要体现在八个方面：

（一）推进全面深化改革开放，发展动力持续增强

全面深化改革开放实现良好开局。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，赋予了海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，开启了海南全面深化改革开放的新征程。国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，公布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、机构改革等实施方案陆续出台，财政部、交通运输部、自然资源部、农业农村部、海关总署、国家能源局等国家部委的支持政策相继推出，“1+N”政策体系初步形成并持续完善。推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议和两次专题会议召开，12个先导性项目启动实施，海南自由贸易账户体系上线运行，国际贸易“单一窗口”海南升级版启动建设，海口江东新区和三亚总部经济及中央商务区建设稳步推进，空域精细化管理改革不断深化，世界著名品牌游乐园引进工作顺利开展，首届海南岛国际电影节成功举办，全天候、实时性人流、物流、资金流进出岛信息管理系统基本建立等。省委七届四次全会审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》，各项具体任务已经明确并分解落实，省级党政机构改革在全国率先启动并基本完成，人才引进、稳定房地产市场、调控小客车保有量、鼓励使用清洁能源汽车等一系列配套政策措施开始施行，海南国际仲裁院挂牌成立。自贸试验区（港）咨询委员会和中国特色自由贸易港研究院成立，全面深化改革开放的智力支撑有效加强。

重点领域改革不断深入。“多规合一”改革持续推进，市县总体规划调整基本完成，一批重点区域的规划修编成果批准实施，与“多规合一”改革相配套的法规体系初步建成。“放管服”改革继续深化，政务服务网基本实现全省（除三沙外）四级全覆盖，所有非涉密政务信息系统接入省信息共享交换平台，简化“五网”建设项目审批经由特区立法正式实施，“六个试行”极简审批做法入选国务院优化营商环境典型经验，“不见面审批”事项提高到84%。国资国企进一步深化，11家省属重点企业建立了外部董事占多数的规范董事会，海建集团、海汽集团等4家省属企业入选国企改革“双百行动”计划。农垦改革取得新成效，全面完成新一轮农垦改革“两个3年”工作任务和12项专项改革试点，国有农场办社会职能改革工作位居全国各垦区之首，大力实施“八八”战略、稳妥有序推进土地资产化资本化，农垦经营效益稳步提升。农村土地改革取得新进展，文昌市集体经营性建设用地累计入市15宗，土地征收试点累计完成征地801亩，自然资源统一确权登记试点全面启动。

对外开放水平提高。圆满完成博鳌亚洲论坛2018年年会服务保障工作，有力服务国家总体外交。成功举办中国—东盟省市长对话会、华商领袖与智库圆桌会等9项海南主题活动，展示海南形象，扩大海南影响。在外交部蓝厅举行海南全球推介活动，宣传海南建设发展成就与机遇。印发实施《海南省参与“一带一路”建设工作要点》，支持企业加强国际产能合作，促进人文交流和经贸往来。“请进来”和“走出去”并举，与包括“一带一路”沿线在内的国家和地区围绕友城、经贸、旅游、医疗健康、体育、人文教育等领域加强合作。国际“朋友圈”进一步扩大，与芬兰北芬兰地区、克罗地亚扎达尔省等缔结协议，国际友城总量增加到57个。深化琼港澳合作，与香港特区政府签署琼港合作协议，琼澳合作事宜正在加快议定。对外经济趋于活跃，经济外向度有所提高，货物贸易进出口总额占地区生产总值的比重为17.6%，比上年末提高1.9个百分点。

（二）深化供给侧结构性改革，现代化经济体系稳步构建

着力调整优化产业结构。以建设现代化经济体系为目标，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，以培育发展十二个重点产业为抓手，推动三次产业协调发展。全年第一产业实现增加值1000.1亿元、增长3.9%；第二产业实现增加值1095.8亿元、增长4.8%，工业和建筑业增加值分别为572.5亿元和525.4亿元，分别增长5.9%和3.5%；第三产业实现增加值2736.2亿元、增长6.8%，对全省经济增长的贡献率为66.9%。三产比重调整为20.7∶22.7∶56.6，服务业比重比上年末提高0.5个百分点。

大力培育发展十二个重点产业。重点产业合计增速高于整体经济增速，对经济增长的贡献近70%。旅游业加快发展步伐。59国人员入境旅游免签政策全面实施，海口至悉尼、三亚至伦敦直飞航线开通，国际航线增加到74条，海口、三亚至越南、菲律宾的多条邮轮始发航线开通，英国著名旅游公司托马斯库克在三亚注册海南首家中外合资旅行社，全域旅游示范省“点、线、面”持续建设完善。全年接待游客和旅游收入均保持两位数增长，旅游收入增速高于接待游客增速2.7个百分点，接待入境游客人数126.4万人次、增长12.9%。热带特色高效农业稳中向好。省委、省政府联合出台《关于乡村振兴战略的实施意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，农业供给侧结构性改革加力显效，调减低效种植面积12万亩，冬季瓜菜、热带水果种植面积分别扩大10万亩和7.6万亩，恢复撂荒地生产10万亩，各地各部门狠抓落实，荔枝、芒果、菠萝等热带水果丰产丰收，冬季瓜菜产销两旺，休闲农业、农产品加工业带动农民增收能力增强。新兴产业加快成长。阿里巴巴、腾讯等龙头企业加大投入力度，全国第一个区块链试验区在海南生态软件园设立，首家国际离岸创新创业基地在海口复兴城揭牌运营，互联网产业全年收入突破600亿元，增长40%。“国九条”政策切实落地，博鳌乐城国际医疗旅游先行区超级医院开业接诊并在全国率先使用九价疫苗，恒大国际医院、一龄生命养护中心等一批高水平项目建成投用，成功引进韩国JK整形外科医院创办博鳌国际诊疗中心，高端医疗健康产业正在加快成长。海保人寿正式开业，渤海银行海口分行加快筹备，海南自由贸易账户体系获央行批准，金融业迎来新机遇。会展业品牌效应彰显，三亚健康产业博览会获得国际展览业协会认证，海南高新技术产业及创新创业博览会、海南世界休闲旅游博览会等品牌会展影响力进一步扩大，举办新能源汽车展、香业展览会等专业展，全年会展业实现收入200亿元、增长19.7%。医药产业集聚效应显现，海口药谷不断发展壮大，海南海药、海灵制药、齐鲁制药等一批龙头企业加快成长，规模以上医药企业实现产值230亿元、增长25%。文化产业发展平台不断拓展，中国游戏数码港入驻企业600多家，海口文化产业园入驻企业超过120家，第二届世界电子竞技运动会全球总决赛、环海南岛国际大帆船赛等赛事成功举办，英国著名私立学校哈罗公学礼德学校落户江东新区。高新技术产业快速发展，新增高新技术企业112家，总数增至381家，产业规模突破1000亿元。海洋产业、现代物流业、低碳制造业等也都取得了新的进展和成效。引导房地产业转型，严格控制商品住宅开发规模和节奏，着力引导租赁住房和跨界融合地产发展。

开展“百日大招商”。抢抓招商黄金机遇期，制定《2018年中国（海南）自由贸易试验区（港）百日大招商（项目）活动实施方案》，围绕世界500强、央企、行业领军企业和知名服务机构开展点对点招商，开通“中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港招商引才网”，共与省外企业签署各类协议230个，注册项目公司106家，已运营或开工建设项目54个。积极发展总部经济。出台《关于促进总部经济发展的工作意见》和《海南省总部企业认定管理办法》，海口、三亚因地制宜制定政策措施，积极引进世界500强、中国500强和行业龙头企业等设立总部集聚发展，太平金融服务有限公司、阿里巴巴（海南）有限公司、大唐集团国际贸易有限公司、中免集团（海南）运营总部有限公司等30家总部企业正式落地。

稳步推动“三去一降一补”重点工作。循序渐进去产能。全面完成省属国有僵尸企业处置工作，针对连续3年亏损的86家企业、资不抵债的83家企业启动新一轮“处僵治困”工作。积极稳妥去库存。综合采用各种政策工具，全省商品住房库存稳定在13个月左右的较合理区间。多措并举去杠杆。鼓励海南企业通过多层次资本市场直接融资，2018年在资本市场累计融资超过160亿元，同时加快培育后备上市企业；稳步推进市场化债转股工作，支持符合条件的企业兼并重组；加强对国有企业杠杆率的监测，确保省属国企杠杆率保持合理水平。狠抓落实降成本。做好2018年降成本重点工作，统筹推动降低企业生产经营各项成本，全省各类企业年减税约70亿元。全面加强人才引进工作，出台实施《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，在北京举办“聚四方之才”大型招聘会，累计引进人才超过3万名。琼中至乐东高速公路项目、铺前大桥工程、中国铁塔海南基础网络完善工程、琼中抽水蓄能电站项目等建成或进入收尾阶段，城乡基础设施“五网”继续拓展织密。

（三）强化有效需求支撑，三驾马车呈现积极变化

加大投资调结构力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，从规划管控、土地供应、项目审批等多方面加强对房地产开发特别是一般住宅投资的控制，房地产开发投资1715亿元、下降16.5%，非房地产项目投资占总投资的51.5%，提高1.3个百分点。严格落实“多规合一”，严守生态红线，制定项目建设用地效益标准，更加注重提高项目策划水平和工程建设的质量，一批高起点、高水准的项目稳步实施。省重点项目超额完成年度任务。70个省重点项目全年累计投资666亿元、完成年度计划的107%，三亚亚特兰蒂斯水上乐园、陵水富力海洋欢乐世界、陵水清水湾南国侨城旅游度假区、海口五源河文体中心、海口齐鲁制药高端药品研制项目等一批项目建成竣工或进入收尾阶段。组织项目集中开工、签约。2018年11月28日、12月28日，先后举行两次项目集中开工和签约，海口中央海岸商务街区、三亚海棠德中健康产业园、招商局海南区域总部等247个项目开工，为投资接续注入新动力。促进投资对外开放。谋划国际投资“单一窗口”，赴亚、欧、大洋洲多国开展境外招商，全年实际利用外资8.2亿美元、增长127.9%，新设外资企业167个、增长92%。支持企业走出去，参与国际产能合作。境外投资备案项目16个，中方总投资1.67亿美元。

持续扩大消费市场。着力改善消费环境，丰富和优化消费市场供给，带动实现社会消费品零售总额1717.1亿元、增长6.8%。农村居民收入较快提高，带动农村地区完成社会消费品零售总额291.9亿元、增长9.4%，快于城镇消费3.2个百分点。化妆品、烟酒、金银珠宝等享受型消费，以及书籍刊物等发展型消费较快增长。离岛免税购物额度、商品类别、享受对象全面放宽，带动免税购物规模快速增加，全年累计购物金额101亿元、增长26%。

促进外贸加快增长。压缩通关时间、提高通关效率，建立外贸企业跟踪服务联系和贸易便利化联席会议制度，依托中国（海口）跨境电子商务综合试验区大力发展跨境电商，扭转进出口下行势头。全年进出口总额849亿元、增长20.8%，其中进口551.3亿元、增长35.4%。深化服务贸易创新发展试点，围绕扩大对外开放，培育市场主体，创新发展和监管模式等实施107项深化试点任务，基于国际收支统计的跨境服务贸易额增长17.3%。

（四）统筹区域、城乡和陆海发展，协调发展新格局逐步形成

着力推动区域协调发展。落实党中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，抓紧制定我省实施意见，开展中国特色自由贸易港市县差异化发展研究。开工建设海秀快速路延长线、文昌至临高高速公路，加快万宁至洋浦高速公路、文昌至琼海高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路等项目建设，完善“海澄文”“大三亚”和东西两翼互联互通交通网络。打通洋浦港至新加坡直航通道，推动洋浦建设“国际陆海贸易新通道”航运枢纽。支持中部市县依托资源禀赋发展绿色产业，开展海南热带雨林国家公园体制试点，引导中部地区保育发展。

统筹推进城乡融合发展。研究制定城乡融合发展体制机制改革政策措施，推动建立健全城乡融合发展体制机制。加强城市设计，统筹城市地上地下规划建设，推进海绵城市、智慧城市建设，有效治理交通拥堵和城市内涝。印发《进一步推进农房建设规划和报建管理工作的通知》，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。推进百镇千村建设。引导特色产业小镇规范建设发展，石山互联网农业小镇等13个特色小镇已初步建成。出台《支持美丽乡村建设的若干意见》，累计创建美丽乡村566个，其中星级美丽乡村384个。

稳步推进陆海统筹发展。开展海洋国家公园前期研究，在“多规合一”中贯彻陆海统筹要求，推动用地用海相配合、开发保护相协调。推进海洋维权执法基地建设，深入实施岛礁岸线礁盘和植被修复工程，推动文昌铺前、东方八所等中心渔港项目。加快完善三沙基础设施和生活服务设施，促进三沙海上维权和救援基地、垃圾回收站、发电站、海水淡化厂等生产生活基础设施军地共建共享。

（五）强化生态文明建设和环境保护，绿色发展水平继续提升

加强顶层设计和制度保障。改革考核制度，破除唯GDP论，实施《海南省市县发展综合考核评价暂行办法》，取消12个生态敏感区市县的GDP、工业、固定资产投资考核，生态环境保护实行一票否决，引导进一步落实新发展理念。深化体制机制改革，推进生态环境损害赔偿制度改革，推动排污许可证制度改革等试点。探索构建海南高标准高质量发展指标体系，研究海南绿水青山就是金山银山实现路径，积极创建近零碳排放示范区，进一步强化绿色发展的导向作用。研究制定国家生态文明试验区（海南）实施方案、打好污染防治攻坚战行动方案等。

持续推进生态环境专项整治。印发实施《海南省深化生态环境六大专项整治行动计划（2018-2020）》，成立联合指挥部统筹推动整治工作。全面实施林长制，继续开展绿化宝岛大行动，完成造林绿化12.8万亩，超过年度计划2.8万亩。综合施策做好大气污染防治，全省环境空气质量优良天数比例达98.4%。加强城镇内河（湖）水污染防治，60个水体水质达标率为87.3%、同比提高30.8个百分点，全面完成29个城市黑臭水体消除任务。开展土壤环境综合整治和风险管控，全省耕地土壤环境质量保持优良水平。巩固打违拆违控违高压态势，累计拆除违建520万平方米。强化城乡环境综合整治。提高生活垃圾处理能力，开工建设9座生活垃圾焚烧发电厂，其中昌江项目已试运营。村庄垃圾收集点、垃圾转运站、建筑垃圾资源化利用厂等不断新增完善，全省城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。加强路面、建筑工地扬尘治理，大部分市县城区扬尘状况有效改善。

（六）聚焦重点领域和关键环节，三大攻坚战取得良好开局

积极稳妥防范化解风险隐患。强化金融风险防范。引导金融机构严格控制不良资产增量和化解不良资产存量，重点监控房地产市场风险，加强地方交易场所清理整顿，开展互联网金融风险整治，严厉打击非法集资。完善地方政府债务管理。妥善化解存量债务，持续优化债务结构；规范政府融资行为，提高地方政府债券资金使用效益。坚决防范房地产风险。实施全域限购、严格限贷和限制转让，严格落实量价调控目标，有效防止炒房炒地和房价大起大落。

扎实有力推进脱贫攻坚。构建全省打赢脱贫攻坚战高效五级战斗体系。加大财政扶贫资金投入，各级财政共安排专项扶贫资金31.3亿元、同口径增长24.4%。加强精准扶贫大数据平台建设，实现信息共享与比对分析应用。开展农村贫困人口拉网式大排查，全面核实528万农村人口经济状况，做实做细动态调整工作。落实“三保障”政策，实现贫困学生资助应补尽补，全面实行“两免一降五道保障”。以产业、就业扶贫为主要抓手推进旅游、电商、金融等专项扶贫，搭建海南爱心扶贫网，创新开展“以购代捐”消费扶贫活动。全年共脱贫退出8.67万人，超额完成年度任务。

打好污染防治攻坚战。省委、省政府出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》《海南省推广使用国VI标准车用汽柴油工作方案》等一揽子文件，省人大常委会审议通过《海南省大气污染防治条例》。重点落实大气污染防治措施、推进水污染治理和开展土壤污染治理，生态环境质量继续巩固提升。全省空气质量总体优良，海口市继续在全国重点城市空气质量排名中位列第一。全省地表水环境质量总体为优，水质优良率为94.4%，城镇集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。

（七）持续改善民生福祉，践行以人民为中心的发展思想

不断加大民生投入。民生支出1293亿元、增长16.6%，增速同比提高11.4个百分点，占地方一般公共预算支出的76.7%。年度为民办实事10项工作全面落实，眼科疾病筛查、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、实施农民小额贷款贴息等3项工作超额完成，贫困群众饮水安全基本得到保障。

切实做好稳就业工作。积极完善促进就业创业的政策体系，统筹推进重点群体就业帮扶工作，为高校毕业生提供就业、创业指导，有序开展以创业带动就业工作和零就业贫困家庭专项工作，全省就业形势稳中向好、就业质量稳步提升。全年城镇新增就业12.8万人，完成年度任务的1.4倍，2016—2018年未就业残疾人本科毕业生100%就业。城镇登记失业率处于较低水平。

推动教育事业发展。引进或正在洽谈“一市（县）两校一园”项目66个，新建特殊教育学校4所，新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学生游泳池234个。着力解决“大班额”等突出问题，66人以上超大班额减少415个。实施“好校长、好教师培养工程”，建设校长教师工作室80个，培养骨干校长、教师1177名。推动海南大学成为“部省合建”高校。

提升医疗卫生服务能力。“一市（县）一院”工程深入实施，海口、三亚等8个市县建有三级医院，49家优质医院和医学院校与我省各医院建立了帮扶关系。医疗联合体建设取得明显进展，24个三级医疗机构、除三沙市以外的18个市县组建医联体。加大引进和培养人才力度，分别引进“好院长”2名、“好医生”31名、京医老专家68名，选派100名卫生管理干部和卫生专业技术人才到浙江、湖北等先进省市医疗机构跟班学习。全域卫生（健康）创建工作取得进展，三亚市、琼海市、保亭县成功创建“国家卫生城市（县城）”，三沙市、临高县城成为省级卫生城市（县城）。

提高社会保障水平。全民参保计划稳步推进，社会保障卡全省持卡人数超过723万，社会保险经办流程、经办时限等进一步规范统一。城乡居民基本医疗保险财政补助资金标准由每人每年450元增至490元，建档立卡贫困人口、低保对象等困难群体的大病保险起付线由8000元降至4000元。取消本省农业户籍灵活就业人员参保限制，妥善解决五个华侨农场1.45万名职工社保遗留问题。机关事业单位、企业退休人员月人均养老金增加5%。保障性安居工程超额完成任务，棚户区改造开工1.53万套、开工率112.5%，农村危房改造4类重点对象开工2.63万户、竣工2.6万户，开、竣工率分别为105%和104%。完善粮食安全考核制度，粮食安全保障水平进一步提升。

发展文化体育事业。持续改善硬件条件。海口五源河文体中心、中国（海南）南海博物馆正式对外开放，各级博物馆累计接待观众160多万人次，广播电视村村通、农家书屋、全民健身路径等群众文体设施加快完善。丰富公共文化产品供给。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获得第十七届中国电影华表奖，放映农村公益电影34033场，大型歌舞诗《黎族家园》入选2018年全国舞台艺术优秀剧目展演。体育事业亮点纷呈。成功举办第五届省运会，申办2020年亚洲沙滩运动会，海南运动员在第十八届亚运会上创造历史最好成绩。

保持物价总体平稳。出台常年蔬菜基地建设调整方案，完成年度“菜篮子”市县长负责制考核，健全“菜篮子”价格监测预警体系，推进综合食品价格指数工作，逐步建立全方位价格监测预警体系。全年居民消费价格指数（CPI）上涨2.5%，控制在3%的范围内。启动低收入群体物价联动补贴机制，累计对低收入群体发放临时价格补贴2402万元，受惠群众117.6万人次。

提高社会治理能力和水平。稳步推进平安海南建设，社会治安综合治理成效明显。禁毒三年大会战持续深入，在全国禁毒工作考评中位次大幅提升。开展扫黑除恶专项斗争，打击“菜霸”“砂霸”“运霸”和非法采砂违法行为。省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，“大社区”试点工作正在推开。

（八）贯彻高质量发展要求，推动发展向质量效益型转变

经济发展质量提高。在严控房地产的情形下，经济保持平稳增长，剔除房地产业后增速为7.6%，高于年度预期0.6个百分点。地方一般公共预算收入增速快于经济增速5.9个百分点，经济发展的效益提升。税收收入628.7亿元、增长15.7%，快于财政收入增速4个百分点，占财政收入的比重为83.5%，财政收入的质量保持较高水平。

创新创业集聚发展新动能。省委、省政府出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，省委、省政府两办印发《优化营商环境行动计划（2018—2019年）》，商事制度改革继续深化，大众创业势头良好。全年累计新增市场主体14.4万户、增长15.5%，每万人市场主体拥有量增长22%。全面推进“海陆空”创新能力建设。文昌国际航天城编制形成核心区概念性规划；南繁科技城有序推进空间规划和产业规划编制；深海科技城基本完成总体规划报批，海南省深海技术实验室注册登记，中船重工11家下属公司落地。新批准设立省级以上重点实验室和工程技术研究中心6家，总数达106家，全年申请专利4967件、增长44.4%，授权量2646件、增长64.3%，每万人有效发明专利拥有量2.7件，为历史新高。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构调整需要持续加力。房地产开发投资占总投资的比重仍然较高，投资调结构任务艰巨；经济外向度不高，虽然进出口总额占GDP的比重提高为17.6%，但仍明显低于全国平均水平；新兴产业发展势头较好，但大部分规模还比较小，对经济发展的贡献不够；创新驱动力不足，研发费用占地区生产总值的比重偏低。二是经济下行压力较大。在调结构转方式的进程中，地区生产总值、消费增速低于预期；在加强房地产市场调控和土地管理，提高生态环保要求，明确亩均开发强度和产出标准的情况下，投资出现了阶段性下降；企业经营困难不容忽视，融资难、融资贵问题凸显，综合成本上升的压力加大。三是农业农村工作需要持续加强。农业农村基础设施还比较薄弱，农民收入持续增长的动力有待加强。四是社会事业历史欠账较多。教育卫生等社会事业短板有待补齐，城乡差距依然较大。五是群众生活水平有待提高。居民收入相对较低，而物价水平相对较高，获得感亟待增强。对这些问题，需要采取有力措施切实加以解决。