“会理经验”助推乌东德库区移民工作

水利水电工程移民素来被称作“天下第一难事”。随着乌东德水电站库区移民工作全面推进，自2017年开始，四川省会理县将做好移民安置工作、全力服务乌东德水电站工程建设作为全县最大的民生工程，提出“决战2018，决胜2019”的奋斗目标，举全县之力、聚全县之智全面推进移民工作。

会理县牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位，准确认识水电移民工作的“难”与“易”，正确把握我国水电工程移民政策和水电工程建设给地方社会经济发展带来的重要机遇，按照高质量发展要求推动地方经济持续健康发展，把“阳光移民”和“用情移民”落到实处，稳步推进并引领整个乌东德水电站库区移民搬迁安置工作。

在推进移民工作实践中，会理县总结积累了“四个方面”工作经验：一是把加强基层组织建设作为推动移民工作的核心；二是把吃透用好移民政策作为做好移民工作的基础；三是把扎实做好群众工作作为完成移民工作的前提；四是把实施好移民工程项目作为搬迁安置的重要保障。

坚持党建引领

把加强基层组织建设作为推进移民工作的核心

做好移民搬迁安置工作，本质上就是在贯彻落实中央决策部署、服务支持国家战略，也是检验各级干部“四个意识”的具体体现。会理县委领导在全县移民工作会议上要求：全县上下各级各部门特别是各级领导干部必须站在讲政治、讲党性、讲责任的高度，不讲价钱、不讲条件、不讲困难，以对党和人民高度负责的态度，不折不扣地完成移民搬迁安置任务。

加强党的领导是移民安置工作快速推进的根本保障。打好移民工作攻坚战，必须精准聚焦组织力提升，建设攻坚克难的战斗堡垒。当年红军长征在会理留下优秀传统，给人以深刻启发：凡是移民工作推进顺利、群众工作做得好的地方，一定是基层组织战斗力强的地方。

2016年底，会理县刚刚取得脱贫攻坚阶段性胜利，又马不停蹄地投入到乌东德水电工程移民工作之中。为加强对乌东德、白鹤滩水电站移民工作的组织领导，加快推进两站移民工作，落实移民工作任务，2017年3月，会理县决定成立移民安置工作领导小组，由县委书记、县长任双组长，四大班子领导全部参与任副组长，相关部门、乡（镇）主要负责人为成员的乌东德水电移民安置工作领导小组，领导小组下设移民搬迁安置、征地拆迁、专业项目处理、资金管理、档案管理、信访维稳、宣传、督查督导等8个工作组，围绕“搬得出、稳得住、能发展”的安置目标，稳步推进全县移民工作向纵深开展。

移民工作进入安置协议签订阶段，会理县委、县政府四大班子领导全部奔赴一线，进村驻点抓督导、分兵把口促落实；工作组干部驻村入户开展政策宣讲、意见收集、答疑解惑、协议签订等工作。同时，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，突出抓好基层党组织建设，抓好党员密切联系群众。

移民乡镇党组织建设是重中之重。会理县委提出，乡镇、村党支部必须做到坚强有力，要与党中央保持高度一致，坚决落实好县委县政府的决策部署，充分发挥战斗堡垒作用；党员要不忘初心，听党话、跟党走，带动移民群众理解、执行、宣传移民政策。基层党组织和村组党员干部亮身主战场，发挥模范带头作用，推动各项工作。

为让党旗飘扬在移民工作一线，会理县做法是：各安置点成立临时党支部，支部带党员、党员带群众，形成“移民党员带一批，村组干部带一批，亲戚朋友带一批，干部感化带一批”的工作氛围。会理县采取这种“剥大蒜”工作方法，一户户、一村村带动移民群众统一思想，加快移民工作进度，不断提升移民工作质量，同时也激发了移民群众的积极性和主动性。

通安镇是会理县移民工作试点乡镇，各项一直走在全县前列。他们的做法是：首先抓干部的思想认识，让镇村组党员干部充分认识乌东德电站建设的意义；接着开展政策宣传，组织群众做思想工作，落实安置协议签订工作；再就是做换位思考，帮助移民群众解决困难。

谈到移民工作体会，通安镇镇长顾国友说：“做好移民工作，首先要抓干部思想认识问题，让基层干部认识到乌东德水电站建设的意义，认识到移民工作是利国利民的大好事。特别要抓村组干部的思想认识，让他们积极正面去宣传移民政策。其次是通过落实从严从实抓好管党治党责任，做好基层党员思想工作。党员干部思想统一、认识提高以后，再去开展具体移民工作任务，就会十分顺利。”

中武山村党支部书记李洪光在中武山村工作了27年，做移民工作还是“大姑娘坐轿头一回”。“我们村支部党员带头，先做普通党员思想工作，再由党员去做群众思想工作，村组干部家家户户去解释政策。村组干部和党员努力，移民群众支持，工作十分顺利。没让一个县直、乡镇干部进村，我们仅用9天就完成了全村移民安置协议和明白卡签订任务。”李洪光说。

坚持群众路线

把扎实做好群众工作作为推进移民工作的前提

会理县移民人口占乌东德四川库区移民总数的54%。按照乌东德水电站工程施工计划，会理县将在2019年6月以前完成乌东德水电站涉及该县沿江11个乡镇、22个村的移民搬迁安置工作，并在2019年完成移民专项验收。

2017年9月18日，会理县委召开移民工作大会，部署全县移民安置工作，与相关单位和乡镇签订《移民安置目标责任书》，落实移民安置工作任务及职责，层层压紧压实“三个主体”责任。在前期扎实的工作基础上，2018年6月12日，会理县召开移民安置协议签订启动大会，迎来全新挑战。

移民工作本质上就是群众工作，良好的群众工作基础是做好移民工作的前提。会理县从一开始就认识到这个关键问题，要求干部增强全心全意为人民服务意识，坚持“移民为先，移民为重”理念，践行群众路线教育实践活动。

会理县县长陈方勇告诉记者，自乌东德水电站项目前期工作启动以来，会理县积极支持配合国家做好水电开发，结合会理实际情况，紧紧围绕如何有利于服务国家重大工程项目建设，如何有利于推动地方经济高质量发展，如何有利于培养提高干部素质，把开展乌东德库区移民工作作为促进全县经济社会发展转型、培养锻炼干部队伍、提升党委政府与群众关系的重要机遇和工作抓手，把做好群众思想工作作为提升移民工作的一个重要基础保障。

群众诉求虽然难解决，但是没有解决不了的问题，只有不解决问题的人。只要党员干部心中装着移民群众，作风扎实、工作细致，想移民之所想、急移民之所急，其实绝大多数群众都能理解并支持配合移民搬迁。

安置协议签订工作启动后，会理县抽调干部，成立工作组和工作队。工作队干部驻村入户开展政策宣讲、意见收集、答疑解惑等工作，召开群众会百余场，入户数千人次，与移民群众边劳动边宣讲政策。干部换位思考，把移民群众当朋友和亲人，设身处地为群众着想，回应群众诉求，维护群众利益，打消群众疑虑，赢得了群众信任，大多数移民群众主动配合做好搬迁安置工作。

“移民工作中遇到的问题往往不是利益斗争，而是思想斗争，思想工作做通了，群众就会支持搬迁。我们的干部走村入户耐心细致地向群众宣讲移民政策，对少数思想不通的群众进行思想转化，把矛盾化解在基层，让绝大多数移民群众的思想与党委、政府思想同心、目标同向、行动同步。移民群众可亲可敬！”陈方勇表示。

截至2018年12月底，会理县移民安置协议签订、安置点场坪建设、移民建房准备等工作均顺利完成，目前已全面启动移民建房工作，各项移民工作走在整个库区前列。

坚持依法依规

把吃透用好移民政策作为移民工作的基础

移民工作政策性和群众性强。水电移民政策代表着国家、集体和人民的利益，强调“一库一策”和“同库同策”，每个工作环节都有严格的政策要求和界限标准。因此，会理县坚持“移民规划大纲底线不动摇和尊重移民群众意愿”的原则，认真落实以移民为中心的工作理念，确保移民群众“移得出、稳得住、逐步能致富”，要求移民干部吃透用好移民政策，杜绝随意宣传移民政策的行为。

坚持依法移民。移民政策十分透明，针对部分群众对移民政策不了解不理解，会理县把移民政策学习宣传摆在移民工作首位，对基层干部、普通党员和移民代表开展政策培训，让他们熟悉国家、省、州移民政策，走村入户去引导移民群众学习理解政策，在搬迁安置工作中切实做到依法依规阳光移民。

乌东德库区移民分散居住在金沙江干热河谷两岸，会理县移民干部跋山涉水、走村入户做宣讲，结合“大学习、大讨论、大调研”的契机，在乡、镇、村开群众会百余场，宣传国家政策和水电开发的意义，让群众打消思想顾虑，支持移民搬迁安置工作。

坚持依法依规“阳光移民”。针对移民利益多元化、群众攀比心理很重的现状，会理县要求移民干部严格维护移民政策的严肃性，进村入户宣传政策和做动员工作，保证“每句话都说透，每把尺子都量准，每笔帐都算清，每碗水都端平”，凡事做到有理有据，一个程序不少，一个步骤不减，坚持公平公正公开，让移民群众心服口服。

引导移民通过合法渠道表达合理诉求。会理县坚持“以移民为中心”的理念，直面工作中存在的问题，遇到矛盾不回避、不拖延，保障移民群众利益。各乡镇移民工作站配备专职工作人员，给来访的移民群众做政策解答和引导。遇到有政策依据能解决的疑难问题，抓紧对接解决；遇到无政策依据不能解决的问题，及时解疑释惑，化解矛盾。

近年来，面对有历史记载以来最大的移民安置工程，会理县移民干部认真开展乌东德库区移民实物指标调查和接收白鹤滩移民外迁安置工作，研究集中安置选址、产业发展培训、后期帮扶措施等工作，积极配合制订相关措施政策，既协调解决移民工作中的问题，也尽力为群众争取适当利益，把移民群众当亲人，用感情和智慧推动各项工作顺利开展。

会理县委副书记阿呷说哈告诉记者：“会理县委县政府牢牢锁定移民安置工作目标，以高标准、严要求的态度，要求各级各部门不断增强乌东德水电站移民工作的责任感和紧迫感，把工作落到实处，加快移民工程进度，举全县之力、集全县之智，把乌东德水电移民这项意义重大的工程任务办实办好。”