如何降？李克强：市场化交易+清理电价附加温枢刚：还原电力的商品属性—

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昨日，2019年政府工作报告出炉，报告提出的2019年政府工作之一就是“一般工商业平均电价再降低10%”。于是，“如何降”便成了大家关注的重点。

2018年政府工作报告首次提出了“一般工商业电价平均降低10%”，在2万余字的报告中，该句话的具体表述为“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。”因此，从去年国家发改委的几次降电价措施也可以看出，去年降电价主要是从电网环节收费和输配电价入手：

发改委第1次发布关于降低一般工商业电价有关事项的通知，电价降幅为4.3分/千瓦时，涉及降价资金432亿元。主要包括全面落实已出台的电网清费政策;推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价四项措施。

发改委第2次发布关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知，电价降幅为2.16分/千瓦时，涉及降价资金216亿元。措施主要包括两个方面，即通过释放电力行业的增值税税率调整和电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间，用于减轻企业负担。

发改委第3次发布利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知，涉及降价资金173亿元。主要通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴三项措施，进一步降低一般工商业电价。

发改委第4次发布关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知，电价降幅还未达到10%的地区，可由电网企业通过内部调剂的方式，弥补省电力公司的资金缺口，或在下一输配电价监管周期统筹平衡。在此之后，吉林、湖南、四川等多个省份都完成了四轮“降电价”措施，出台了要求电网让利的具体降价措施。

这最终也成就了“2018《政府工作报告》量化指标落实了!”这样一句话。去年，全国一般工商业电价平均降低8分钱以上，降幅超过10%。

今年，政府工作报告再次提出“一般工商业平均电价再降低10%”，该句话的具体表述为“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

那么，今年降电价的重点应该会落在电力市场化改革和清理电价附加收费上。

我们先来看看电网经营企业对终端用户销售电能的价格的构成，即销售电价。

销售电价基本等于购电成本+输配电损耗+输配电价+政府性基金及附加。

从电力市场化改革的角度来说，降电价就主要体现在发电企业进行市场化交易以降低电网购电成本上。

据中电联发布的《2018年4季度全国电力市场交易信息分析》，2018年，全国电力市场交易电量(含发电权交易电量、不含抽水蓄能低谷抽水交易电量等特殊交易电量)合计为20654亿千瓦时(来源于中电联电力交易信息共享平台数据)，市场交易电量占全社会用电量(即全社会用电量市场化率)比重为30.2%。

2018年，大型发电集团上网电量合计36587亿千瓦时，同比增长11%;大型发电集团市场交易电量合计13713亿千瓦时(不含发电权交易)，同比增长26.4%，占大型发电集团合计上网电量的37.5%。

2018年大型发电集团各类电源市场交易情况汇总

——来源：中电联

注：1、上网电量市场化率=某类型电源市场交易电量/某类型电源合计上网电量;2、上网电量平均电价，指计划电量与市场电量综合平均电价。

从上表可以发看出，2018年大型发电集团煤电参与市场化交易后较上网电量平均降低0.0245元/千瓦时，其余类型电源均降得更多。

今年发电端参与市场化交易的电量应该更多，让利程度应该更大。

而从清理电价附加收费上来说，目前的政府性基金及附加主要有5种，即重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金(大中型水库移民后期扶持资金和地方水库移民后期扶持基金)、可再生能源电价附加、城市公用事业附加。

其中，城市公用事业附加费从1964年起开始征收，包括工业用电、工业用水、公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等九项附加。2017年3月17日，财政部官网发布《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，提出取消城市公用事业附加基金，自2017年4月1日起执行，此举可使我国电价平均降低0.011元/千瓦时。

那么，余下的可再生能源电价附加可能会成为今年被动刀的方向。

此外，昨日，全国人大代表、中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚在接受中国电力新闻网记者采访时也谈到了“一般工商业平均电价再降低10%”的目标，他表示：“2019年一般工商业平均电价再降低10%，这既是党中央、国务院的要求，也反映了社会的关注和期盼。一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价;另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟需加强，使电力这一个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品，按照市场发挥决定性作用的规律，还原电力的商品属性。”

但是，值得注意的是，目前，降电价红利是否传导到了用户的手中?昨日就有不少网友给电力君留言表示物业的变相加价使得降电价越降越多。

继续清理转供电中的不规范行为，防止中间商变相收费仍需政府采取更多的行动。

下表为往年国务院政府工作报告中与电价相关的工作任务，在2009年之前的5年乃至更远，与“电价”相关的举措很少被提及。2009年、2012年、2015年、2018年这4个年份可以看做是我国深化电力体制改革，促进电价定价机制更加公平、完善的节点。

( 来源: 北极星电力网作者: B. )

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