广西北海市：鼓励30万千瓦及以上燃煤机组实施供热改造

日前，广西北海印发《2019年度北海市大气污染防治攻坚实施计划》。其中指出：推动工业园区开展“一区一热源”升级改造，鼓励30万千瓦及以上燃煤机组（国投北部湾发电有限公司）继续实施供热改造，在热电联产规划指导下，推动供热范围内热电和燃煤锅炉关停整合。2019年底前基本完成火电、钢铁、焦化、铸造等行业无组织排放治理。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。

全文如下：

北海市人民政府办公室关于印发2019年度北海市大气污染防治攻坚实施计划的通知

北政办〔2019〕40号

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《2019年度北海市大气污染防治攻坚实施计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年3月29日

北海市2019年度大气污染防治攻坚实施计划

为坚决打赢蓝天保卫战，确保我市环境空气质量持续改善，完成自治区下达的年度目标任务，根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《广西大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020 年）》《自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区2019年度大气污染防治攻坚实施计划的通知》等文件要求，结合《北海市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）》，编制本计划。

一、工作目标

以实现环境空气质量优良天数比率提升和细颗粒物（PM2.5） 下降为首要任务，减少污染天数。完成自治区下达的2019年环境空气质量目标：城市环境空气质量优良天数比率（以下简称优良率）不低于93.5%，PM2.5 平均浓度不高于31 微克/立方米；合浦县PM2.5 和PM10的平均浓度分别不高于31微克/立方米和50微克/立方米。二氧化硫、氮氧化物减排年度目标待自治区明确后另行分解下达。

二、主要任务

（一）调整优化产业结构

1.加快编制“三线一单”，优化产业布局。配合自治区加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的编制工作。积极推行区域、规划环境影响评价，新（改、扩）建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（牵头单位：市生态环境局、发展改革委。责任单位：市工业和信息化局、自然资源局、行政审批局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

2.加大“两高”行业管控。贯彻执行自治区严格控制“两高”项目投资审批的实施意见，严控“两高”项目盲目上马。（牵头单位：市发展改革委。责任单位：市行政审批局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

按照国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见的通知》（工信部联产业〔2017〕30 号）要求，强化部门联动，以能耗、环保、质量、安全、技术为综合标准，依法依规推动我市落后产能有序退出。严格控制产能过剩行业新增产能，实行新（改、扩）建项目产能等量或减量置换。制定年度化解过剩产能目标任务和工作方案，完成自治区下达的目标任务。（牵头单位：市工业和信息化局。责任单位：市发展改革委、自然资源局、生态环境局、综合行政执法局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

3.落实污染企业升级改造。对能耗高、排放大的工业企业，推动企业整体或部分重污染工序开展装备升级、产品上档次、节能环保上水平的改造；对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”，以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业，依法实施关停。（牵头单位：市工业和信息化局、发展改革委、市场监管局。责任单位：市自然资源局、生态环境局、综合行政执法局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

4.推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进

企业清洁生产。对各工业园区开展达标排查，对超标企业实施集中整治，限期达标改造，减少工业聚集区污染。完善铁山港工业园区集中供热设施，积极推广其他园区集中供热建设；推进有条件的园区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（牵头单位：市发展改革委、生态环境局。责任单位：市工业和信息化局、科技局、商务局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

（二）加快调整能源结构，推动燃煤和生物质锅炉治理

1.实施煤炭消费总量控制。采取综合减煤措施，利用可再生能源、天然气、电力等能源替代煤炭消费，降低煤炭消费比重，削减非电煤炭消费总量。根据《北海市发展改革委节能办关于印发北海市加快能源消费结构调整实施方案（2018—2020年）的通知》（北节能办〔2018〕32号）要求，自2019年起，禁止引进、审批以原煤为燃料、原料的工业企业项目，停止审批、核准以原煤为燃料的工业企业技、改、扩工程项目。结合《广西县域工业园区规划调整实施方案》（桂政办电〔2018〕291 号）等工业园区规划调整的实施，推动工业园区开展“一区一热源”升级改造，鼓励30万千瓦及以上燃煤机组（国投北部湾发电有限公司）继续实施供热改造，在热电联产规划指导下，推动供热范围内热电和燃煤锅炉关停整合。（牵头单位：市发展改革委。责任单位：市工业和信息化局、生态环境局、应急管理局，各园区管委会）

2.加快清洁能源替代。配合自治区加快推进“气化广西”工程，按照“宜管则管、宜罐则罐、远近结合、分步实施”原则，以县县通天然气工程为抓手，大力推进“气化广西”工程基础设施建设，各工业园区逐步开展清洁燃料升级换代过程，加快天然气产供储销体系建设，提升全市天然气利用水平。（牵头单位：市发展改革委。责任单位：市工业和信息化局、市场监督管理局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

3.推进燃煤和生物质锅炉综合整治。根据国家市场监督管理总局等3部委《关于加强锅炉节能环保工作的通知》（国市监特设〔2018〕227号）及自治区相关要求，推广高效节能环保锅炉、推动锅炉节能环保改造、淘汰落后锅炉。对县区建成区的燃煤锅炉开展拉网式排查，排查出的燃煤锅炉要逐一登记，建立管理清单和台账，坚持因地制宜、多措并举，制定燃煤锅炉综合整治实施方案，分类提出整治要求；对市禁燃区范围内的燃煤锅炉一律淘汰拆除。2019年5月底前，各县区将燃煤锅炉综合整治实施方案报市生态环境局备案。全面开展每小时10 蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，依法依规加大燃煤小锅炉淘汰力度，2019年底前完成燃煤小锅炉淘汰任务的60%。对10蒸吨以上各类燃煤锅炉加强环境执法监管，严格执行锅炉废气排放标准，对不能稳定达标排放的，依法责令限期整改，整改后仍然不符合要求的，不得继续使用。县区建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。（牵头单位：市市场监督管理局、发展改革委、生态环境局。责任单位：市工业和信息化局、行政审批局、综合行政执法局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

开展生物质锅炉综合整治。对各县区建成区及各工业园区内的生物质锅炉进行全面排查，全面掌握锅炉规模、分布、燃料、炉型、治污设施和污染物排放情况，建立管理台账，2019年5月中旬前报市生态环境局备案。加强对生物质锅炉的环境执法监管，特别加强城市高污染燃料禁燃区内的生物质锅炉的监管。生物质锅炉鼓励采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘设施。（牵头单位：市生态环境局、应急管理局。责任单位：市工业和信息化局、综合行政执法局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

（三）积极调整运输结构，开展柴油货车污染治理

1.加强柴油货车污染管控。采取经济补偿、限制使用、加强超标排放监管执法等措施，加快淘汰老旧柴油货车。推进柴油货车遥感监测设备系统建设。城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录里的新能源或使用清洁能源的汽车类型。建立完善公安交管、生态环境、交通运输、市场监管、安全监管、城市综合执法等部门联合执法的常态化工作机制，严厉打击超载超限和超标排放等违法行为。重点检查柴油货车污染控制装置、OBD（车载诊断系统）、燃油和车用尿素质量，以及尾气排放达标情况。（牵头单位：市生态环境局、公安局、交通运输局。责任单位：市财政局、应急管理局、商务局、市场监督管理局、综合行政执法局）

建立完善排放检验与维护制度（I/M 制度）。2019年6月底前，生态环境、公安交管与交通运输部门建立排放检验、执法处罚和维修治理信息共享机制。鼓励督促指导尾气排放不达标车辆到维修单位（M站）进行维修治理，再到排放检验机构（I站）复检合格后方可上路行驶。I站和 M站数据应实时上传至有关部门，实现闭环管理。（牵头单位：市交通运输局、生态环境局、公安局。责任单位：市市场监督管理局）

2.加强非道路移动源污染防治。启动禁止使用高排放非道路移动机械区域划定工作。2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查、登记。加强对新生产、销售的工程机械定位系统和实时排放监控装置安装情况的监管。加快推进老旧工程机械、农业机械淘汰治理。（牵头单位：市生态环境局、交通运输局、农业农村局、住房城乡建设局。责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

按照《交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》（交海发〔2018〕168 号）要求，制定实施计划，细化任务措施，完善保障机制，推动北部湾沿海控制区内（北海市范围）的船舶大气污染防治，加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造。（牵头单位：市交通运输局、北海海事局。责任单位：市发展改革委、海洋局、农业农村局，自治区北部湾港口管理局北海分局、生态环境局，北海供电局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

3.加强油品监督管理。自2019年1月1日起全面供应符合国六标准的车用汽油，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。建设完成车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案，打通生产、销售、使用环节，做到炼厂、油库、加油站、重点用油企业、柴油货车全覆盖，实现对车用油品、车用尿素、船用燃料油的生产、销售、使用全过程溯源管理。研究建立长效监管机制，严厉打击假冒劣质油品，确保发现一起、查处一起、严惩一起。（牵头单位：市商务局、公安局、市场监督管理局、行政综合执法局。责任单位：市发展改革委、生态环境局、交通运输局、税务局，北海海事局，市应急管理局，中石化北海分公司、中石油北海分公司，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

4.推进油气回收治理。2019年底前，所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理，新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施，新造油船全部具备油气回收条件。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：市交通运输局、商务局、市场监管局、综合行政执法局，自治区北部湾港口管理局北海分局）

（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理

1.加强扬尘综合治理。建立施工工地动态管理清单和信息化监管平台，严格施工监管，完成扬尘整治。各类工地要做到周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。预计闲置3个月以上或预计 2019年11月以后仍不能开工或恢复施工的，建设单位应对裸露土地进行临时绿化或铺装。加大对违法违规施工行为的查处力度，施工现场不得实施露天喷漆钢管、焚烧建筑垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质的行为。推动建筑工地安装在线监测和视频监控，并与生态环境、住建部门联网。将施工工地（含水利工程、市政工程、道路工程等）扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。严格落实城市建筑渣土、垃圾运输处置核准制度，严肃查处将建筑渣土、垃圾交由个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的违法行为；划定渣土车辆运输路线和时间，依法处罚未做到密闭运输的渣土车辆；加强渣土消纳场，砂石、土方等建材原料临时堆场、销售点、洗选加工点的规划建设和管理，取缔以上各类的非法场点。大力推进道路清扫冲洗机械化作业，2019年8月底前，市区道路平均机械化清扫率达到80%，合浦县城区道路平均机械化清扫率全部达到55%以上。加快修缮硬化城市主干道周边及城乡结合部道路以及建成区内重型车辆的停车场或物流转运点。对街区、单位、门店实行网格化管理，拉网式清理脏乱差行为，门前实行“三包”，依法严格管控露天焚烧垃圾、露天烧烤等行为，强化城市餐饮业油烟排放管控，建立重点区域餐饮油烟排放管理清单，推行油烟达标市场准入管理机制。（牵头单位：市住房城乡建设局、市政管理局、综合行政执法局、水利局、生态环境局。责任单位：市交通运输局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

2.开展码头堆场扬尘治理。加快推进煤炭、矿石（土）码头堆场防风抑尘设施建设和设备配备，煤炭、矿土原料等专用码头实施半封闭或封闭堆存方式，装卸部位采取收尘或喷淋等抑尘措施，防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染，运输车辆优先采用封闭车型，防止抛洒滴漏。〔牵头单位：自治区北部湾港口管理局北海分局、市交通运输局。责任单位：市生态环境局，铁山港（临海）工业区管委会，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会〕

3.严格控制秸秆露天焚烧。加快推动秸秆还田和综合化利用，构建“分散贮存、就地转化”收储转化机制，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用率持续提升。（牵头单位：市农业农村局。责任单位：市工业和信息化局、生态环境局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

全面加强秸秆禁烧管控，强化县区政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用卫星遥感、在线监控等手段密切监测秸秆焚烧情况，甘蔗产区和禁烧区域所在乡镇配置无人机，加强“定点、定时、定人、定责”管控，加大执法检查和禁烧宣传力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。榨季期间，全市蔗区连片地块实施蔗叶禁烧和综合利用，按照属地管理原则，各县区要制定和实施蔗叶禁烧区管控方案，强化蔗叶禁烧网格化监管，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案（2018—2020 年）的通知》（桂政办发〔2018〕84 号）要求，切实有效提升糖料蔗生产机械化水平，统一监督管理、统一综合利用、统一处理处置，在“双高”基地、较为平整的连片地块等适宜机械化耕作的蔗区，大力推动机械收割、粉碎还田和打包收集。（牵头单位：市农业农村局、生态环境局。责任单位：市工业和信息化局、综合行政执法局、自然资源局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

4.加强烟花爆竹禁燃限放管控。严格按照《广西壮族自治区人民政府关于加强烟花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政发〔2018〕40 号）要求和《北海市人民政府关于禁燃限放烟花爆竹的通告》（北政布〔2019〕5号）规定，切实落实管控责任，强化生产、运输、销售等源头监管，加强执法巡查，对违规燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。春节前后一个月，公安部门牵头组织市场监督管理、应急管理、综合行政执法等部门进行联合巡查，集中开展违法燃放烟花爆竹行为专项整治行动。充分发挥街道办、居委会的作用，按照网格化管理的要求，加强对街道、社区和人群密集场所的管理、巡查、监督工作。在污染天气过程时段，要全面加强禁放区、限放区的执法管控工作。加强道路清扫、提高洒水频次，降低非禁放区的烟花爆竹燃放活动导致的粉尘污染，加强烟花爆竹残渣清理工作，杜绝露天焚烧，减少二次污染。广泛开展禁燃禁放烟花爆竹的宣传教育，引导广大群众以不燃放烟花爆竹的实际行动参与大气污染防治。各县区加快划定辖区烟花爆竹限放区并规定限放时间。（牵头单位：市公安局、生态环境局。责任单位：市综合行政执法局、住房城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局、市政管理局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

（五）深化工业污染治理

1.持续推进工业污染源全面达标排放。加大环境执法监管力度，将烟气在线监测数据作为执法依据，推动企业限期达标治理。按照国家排污许可证行业发放要求，完成2019年排污许可证核发工作，加强证后监管和部门联动执法，推动工业全面达标排放。对无证排污的实施停产整治，情节严重的，报经有批准权的政府批准后，责令停业、关闭；对不按证排污的，依法处罚。（牵头单位：市生态环境局、综合行政执法局。责任单位：市工业和信息化局、市场监管局、行政审批局，北海供电局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

2.持续推进“散乱污”企业清理整治。建立“散乱污”企业动态管理机制，以2018年排查发现的“散乱污”企业清单为基础，继续深入排查辖区内“散乱污”企业，依法依规对“散乱污”企业实施分类处置，2019年底前完成 80%的清理整治工作。坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。（牵头单位：市生态环境局、综合行政执法局。责任单位：市工业和信息化局、自然资源局、市场监管局，北海供电局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

3.推动重点行业污染治理升级改造。继续加强国投北部湾发电有限公司发电机组的超低排放监管，加强制糖行业排污许可证后监管，开展未达标排放糖厂锅炉烟气治理，2019/2020 榨季实现全面稳定达标排放。（牵头单位：市生态环境局、综合行政执法局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

督促北海诚德镍业有限公司年内完成废气脱氮改造工程，同步推进超低排放、清洁化生产改造，2020年实现超低排放；改造深化有组织排放控制，使烧结生产工序烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，其他主要生产工序分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米；强化无组织排放管理，铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、除尘灰等散状物料，采用密闭储存和输送。新（改、扩）建钢铁项目同步建设烟气超低排放治理设施，达到超低排放限值要求。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

4.强化无组织排放管控。开展火电、钢铁、水泥、砖瓦、铸造、陶瓷、碳酸钙粉体等重点行业无组织排放排查，建立无组织排放管理清单，清单内容包括企业名称、排放节点、污染物种类等，制定无组织排放整治方案。推动重点行业企业，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，所有物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放进行深度治理。2019年10月底前完成市、县建成区及周边5公里范围内的砖瓦、水泥、陶瓷、粉磨站等行业无组织排放治理，2019年底前基本完成火电、钢铁、焦化、铸造等行业无组织排放治理。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：市工业和信息化局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

5.推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。按照分业施策、一行一策的原则，推进重点行业VOCs治理，2019年底前完成重点工业行业VOCs综合整治及提标改造。重点推进石化、化工行业VOCs 综合治理，推行泄漏检测与修复（LDAR）制度；其他工业涂装、板材加工、家具制造等行业根据行业特点开展VOCs 综合治理。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：市工业和信息化局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

大力推广使用低 VOCs 含量有机溶剂产品。依法禁止新（改、扩）建涉高 VOCs 含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低（无）VOCs 含量原辅材料和产品。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：市工业和信息化局，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）