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(三)充电基础设施发展现状。
截至2018年底,海南累计建成充电桩4602个,其中公共充电桩3502个,占比76.1%。充电桩主要分布在海口和三亚,分别建成充电桩2223个和1143个,分别占海南充电桩总数的48%和25%。目前,海南电动汽车与充电桩配建比例接近5:1,电动汽车与公共充电桩配建比例小于7:1,超过《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》中提出的10:1的公共充电桩发展目标。截至2018年底,海南累计建设换电站4座,环岛高速公路和中线高速公路建成16座快充站并投入商业运行,均距约53公里,环岛出行构架初步形成。
图2 各市县充电桩推广情况(截至2018年底)
(四)电动汽车及充电基础设施支持政策。
为加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设,海南相继印发多个政策文件。
2016年4月15日,海南省人民政府印发《关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》(琼府〔2016〕35号),提出加快充电基础设施建设,加大新能源汽车推广应用力度,建立完善海南新能源汽车推广应用体系,完善落实新能源汽车推广扶持政策。
2017年2月16日,海南省发展和改革委员会和海南省财政厅联合印发《关于印发海南省电动汽车充电基础设施建设运营省级补贴实施暂行办法的通知》(琼发改交能〔2017〕349号),明确对外运营并接入省级充电基础设施信息平台的充电基础设施补贴标准和管理流程。
2017年4月29日,海南省人民政府印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(琼府〔2017〕44号),提出新增和更新出租车优先使用新能源、清洁能源或混合动力车辆等环境友好型车辆。
2017年10月15日,海南省财政厅和海南省工业和信息化厅联合印发《关于印发海南省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施办法的通知》(琼财建〔2017〕1587号),明确新能源汽车购置和新能源汽车研发生产补贴标准。
2017年12月13日,海南省物价局印发《关于电动汽车用电实行扶持性电价政策有关问题的通知》(琼价价管〔2017〕668号),明确了海南电动汽车充电峰谷分时电价标准。
(五)问题与挑战。
海南电动汽车推广应用与充电基础设施建设取得了一定成绩,但充电基础设施发展仍处于起步阶段,还面临一些问题和挑战。
建设资金来源单一。充电基础设施发展处于起步阶段,投资模式单一,资金来源主要是充电基础设施运营企业。企业出于投资收益考虑,不愿意超前大规模建设充电桩。且充电基础设施集中布局在人口、电动汽车较多的区域,充电基础设施服务范围有限、布局不够合理,难以为电动汽车提供充足的充电条件,影响充电基础设施总体建设情况,在一定程度上制约了电动汽车的快速推广。
建设实施难度较大。充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项前置条件,实施过程中涉及多个主管部门和相关企业。在社会停车场所建设充电基础设施,面对众多分散的利益主体,协调难度较大;私人乘用车领域,大量停车位不固定的用户不具备安装条件。并且充电基础设施涉及公共电网、用户侧电力设施、道路管线等改造,需要的电力容量大、改造工程大,建设难度较大。
私人充电桩建设偏慢。按照当前海南充电基础设施建设数量,公共充电桩建设进度已达任务目标,但私人充电桩建设进度明显滞后,影响充电基础设施总体建设目标。目前各电动汽车厂商和销售企业均有买电动汽车送充电桩的服务,由于私人电动汽车推广缓慢,导致私人充电桩建设进度滞后。
商业模式不成熟。海南在电动汽车分时租赁、融资租赁、车电分离等创新商业模式方面进行了有效的探索,但目前尚不具备大范围推广的条件。电动汽车保有量过少、设备标准不一、设施利用率低、价格机制不健全等原因,导致部分建成充电基础设施废弃,充电基础设施运营企业处于微利甚至亏损水平,尚未形成可大规模应用推广的成熟商业模式。
配套政策不完善。海南已出台的充电基础设施相关配套政策不够完善,部分政策执行不到位。省住房城乡建设厅已明确居住类建筑配建地面停车位充电基础设施建设要求,但该要求未纳入验收环节。物价部门已出台了鼓励充电基础设施发展的电费标准,由于实操过程中未完全执行到位,部分电动汽车充电不仅不能享受峰谷电价,还存在电费额外加成现象。
二、充电基础设施发展需求预测
(一)电动汽车推广应用需求预测。
总量预测。根据《海南省清洁能源汽车发展规划》成果,结合海南省公安厅海南汽车保有量预估情况,预计到2020年海南电动汽车累计推广应用约9万辆,初步实现各类电动汽车全应用;2021-2025年期间增加推广电动汽车约28万辆,实现各类电动汽车普及应用,到2025年海南电动汽车累计推广应用约37万辆;2026-2030年期间为各类电动汽车全域覆盖阶段,增加推广电动汽车约63万辆,到2030年海南电动汽车累计推广应用约100万辆。
表2.1 海南各类型电动汽车推广目标 单位:万辆
各市县预测。根据2018年常住人口、过夜游客人数、人均可支配收入、地区国民生产总值、国民生产总值增速、产业结构、城市建成区面积(见表2.2),拟合各市县电动汽车规模预测系数。采用以下模型:
其中,为购买能力系数,取值考虑常住人口、过夜游客人数折算当量人口以及人均可支配收入;
为产业发展条件系数,取值考虑地区国民生产总值、国民生产总值增速以及产业结构;
为空间承载能力系数,取值考虑城市建成面积和规划面积;
a,b,c为权重系数,根据实际情况分别取0.6,0.3,0.1。
采用上述电动汽车规模预测系数模型,预测各市县电动汽车结果见表2.3。
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