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中国电建董事长晏志勇:积极稳妥高效推动水电新一轮发展

北极星电力网新闻中心  来源:中国电力企业管理  作者:晏志勇  2019/5/9 9:21:36  我要投稿  
所属频道: 水力发电   关键词: 水电装机 中国电建 水电开发

北极星水力发电网讯:水电在可再生能源发展中具有不可或缺的重要地位。随着我国能源转型、低碳高质量发展进程的逐步推进,水电除了其自身具有的可再生能源发电的传统意义之外,其优秀的调节能力将与新能源形成有效整体,通过电网给用户带来真正低碳、经济、可靠的电能。

(来源:微信公众号“中国电力企业管理”  ID:zgdlqygl  作者:晏志勇)

但当前我国水电发展面临着一些新的问题,一方面,我国已建成的水电没有被给予充分地利用,其作用还没有被完全发挥;另一方面,对于水库大坝对生态环境的影响,以及水电在能源系统中的定位,应该有更为清晰和与时俱进的认识。

1当前水电开发现状

水电开发技术成熟、运行灵活、综合效益显著,一直以来是全球绿色能源发展的首选路径。根据目前已掌握的数据,从全球范围看,截至2017年底,全球水电装机容量超过12.67亿千瓦,抽水蓄能装机容量1.53亿千瓦,2017年水电年发电量超过4.2万亿千瓦时,约占全球可再生能源发电量的61.9%。整体来看,亚洲、南美洲、非洲等发展中国家是新增水电的聚集区,未来依然有规模化发展的潜力;发达国家水电开发程度较高,未来发展以设备升级改造和流域优化运行项目为主。

目前我国水电装机容量自2012年起稳居全球首位。截至2018年底,全国水电总装机容量35226万千瓦,其中常规水电32227万千瓦,抽水蓄能电站2999万千瓦,水电装机占全国发电总装机容量18.5%;在建常规水电装机容量4802万千瓦,在建抽水蓄能电站4421万千瓦;2018年全国水电发电量12329亿千瓦时,占全国发电量的17.6%,水电装机及发电量占可再生能源装机及发电量的比重分别为49.5%、69.4%,居主导地位。根据最新成果复核,水电技术可开发容量为6.87亿千瓦。这些数据充分说明,水电作为全国第二大电源和可再生能源发展的支柱产业,对于我国构建清洁低碳、安全高效的能源体系、促进生态文明建设发挥着重要作用,水电开发的潜力和空间仍然十分巨大。

与此同时,我们也要清醒地看到:“十三五”前三年,全国新开工常规水电和抽水蓄能电站为2679万千瓦、2495万千瓦,分别为“十三五”规划目标的45%和42%;新增投产常规水电和抽水蓄能电站为2576万千瓦、696万千瓦,分别为“十三五”规划目标的59%和41%。根据目前实际发展与后续项目情况等初步分析,“十三五”规划的新开工水电目标将难以实现,新增投产装机目标基本可以完成。水电发展任重道远,待开发水电面临建设条件、环境保护、移民安置、消纳市场、电价机制等诸多方面的挑战。

2当前水电开发的特点

一是水电开发增速放缓。目前水力资源开发过半,发展增速大幅降低。受电力消纳、电价政策、利益诉求等问题影响,水电投资建设意愿降低。除白鹤滩水电站外,2016~2018年全国核准常规水电仅1252万千瓦,其中2018年仅核准252万千瓦。

二是西南水电弃水局面有所好转。通过多措并举、综合施策,2018年西南水电弃水局面有所好转,主要流域弃水电量相同口径统计同比下降22%,其中云南弃水电量下降50%,主要集中在金沙江中游、大渡河、雅砻江等流域。

三是建设布局向流域上游地区推进。中、东部地区水电目前已基本开发完毕,未来水电可开发资源主要集中在金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河的上游以及怒江、雅鲁藏布江等流域。这些地区山高谷深、交通不便、气候与地质条件复杂,工程建设前期准备时间长、投资规模大、后续水电开发及配套输电成本趋高。

四是抽水蓄能电站平稳有序发展。抽水蓄能电站已成为建立安全可靠、经济灵活电力系统的优先选择。以电力系统需求为导向,以统筹优化布局为原则,抽水蓄能电站实现了平稳有序发展,相关装备制造水平与能力不断提高,并向超高水头超大容量抽水蓄能机组设计制造迈进。

3下一步水电开发的重点工作

一要有序推进前期工作,积极稳妥发展水电。以重点省区和重点流域为抓手,推动河流水电规划、抽水蓄能选点规划,推进重大项目勘测设计;在“生态优先,绿色发展,正确把握环境保护和经济发展关系”的前提下,积极探索流域生态修复措施,促进水电开发与生态环境保护协同发展;建立水电开发合理节奏和保障措施,把“积极稳妥发展水电”作为保障能源安全、壮大清洁能源产业、推动能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效现代电力体系的中长期发展战略。

二要深度促进已开发水能资源的高效利用。加强流域管理,充分发挥流域梯级水电站群的调节能力,加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设,提升现有输电通道利用率,加快配套外送通道建设;研究风、光、水多能互补,以水电作为构建多能互补综合绿色能源基地的重要支撑和保障,实现资源优化配置。

三要着力解决好水电开发现有存在问题。研究水电电价形成机制、抽水蓄能电站运行管理机制,凸显水电清洁资源价值,建立健全配套金融财税等政策和合理投资分摊及补偿模式,协调好水电开发的合理成本和回报,充分发挥抽水蓄能电站的作用效益,促进水电全生命周期高质量发展。推动实施将水电纳入可再生能源电力配额制,做好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电。

四要积极助力精准脱贫攻坚战。更加重视移民安置和库区发展,进一步推动水电开发与移民安置、精准脱贫政策的衔接和协同,落实水电开发利益共享机制,探索建立水电开发促进地方经济可持续发展的有效模式,激发地方脱贫攻坚的内生动力,促进库区经济可持续发展和社会稳定,共同打好精准脱贫攻坚战。

五要全力助推中国水电参与共建“一带一路”。“一带一路”沿线多数国家面临洪水、干旱、缺电、水生态环境恶化等问题困扰,在水电开发方面具有现实需要和潜在需求。我国在水电的规划、设计、建设上,拥有世界领先的水平和能力,要按照“高端切入、规划先行,技术先进、质量优良,风险可控、效益保障,开放合作、互利共赢”的经营理念,加强中国水电企业之间的协同合作以及第三方市场合作,打造高水平的“绿色科技水电”标准体系,树立中国水电品牌形象,共同推进“一带一路”走深走实,使水电开发真正造福“一带一路”沿线国家和人民,实现共同发展。

新时代对能源供给提出了新要求。水电作为全球公认并大力发展及使用的清洁能源,是我国经济社会高质量发展的必然选择,必将对我国构建清洁低碳安全高效能源体系、促进生态文明建设、参与全球能源治理继续发挥重要作用。

本文刊载于《中国电力企业管理》2019年04期,作者系中国电力建设集团董事长、党委书记

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