三峡集团共抓长江大保护系列报道：打造“九江样本”的三大“秘笈”

三峡集团如何更好地参与长江大保护工作？从本期开始，小微君推出三峡集团共抓长江大保护九江系列纪实报道，深度解读三峡集团参与共抓长江大保护工作历程与进展。今天为纪实报道的第一篇《打造“九江样本”的三大“秘笈”》。

水之于城，犹如人之血脉。若把贯穿的河道比作城市的动脉，那么深埋于地下的排水管网，就是城市的毛细血管，直接关系到城市的健康运转。如果污水与雨水未经处理直接排入城市自然水体中，那么绿水就会变成黑水，长此以往，长江的水环境也会受到影响。

如何避免这种情况发生？如何从源头解决水污染问题，保护好“母亲河”长江？近日，在九江长江大保护项目现场，长江环保事业的建设者们分享了打造“九江样本”的“独门秘笈”。

“秘笈”一：

“超常规”做法

项目建设“大干快上”

九江地处万里长江、千里京九、百里鄱阳湖交汇点，是众江交汇、山湖相映之地，更是长江经济带的重要节点城市。

2018年1月，九江被确定为推动三峡集团参与长江大保护先行先试的试点城市之一。同年7月底，三峡集团牵头联合中标九江市中心城区水环境系统综合治理一期项目（简称“九江一期项目”）。8月，长江大保护首个先导项目——九江芳兰区域污水处理工程顺利开工。

仅仅半年多时间，九江先行先试项目在首批四个试点城市中率先落地、率先开工，创下了同行点赞的“九江速度”。

曹诤，曾在三峡集团上海院有限公司担任董事会秘书，现在是九江市三峡水环境综合治理有限责任公司（简称九江市三峡水环境公司）总经理。他说，九江一期项目作为长江大保护首个PPP项目确实落地很快，主要源于九江市政府“超常规”做法。

“这些‘超常规’做法都是依法合规的。”曹诤说，“比如，九江一期项目资格预审过程中，采用资格后审方式；重大项目审批过程中，采用联审联批方式，大大提高了项目落地速度。”

在项目推进方面，三峡集团把长江大保护放在首位，可以说是举全集团之力在推进项目，也投入了大量的人力物力财力，全力保障工程项目的进度和质量，他说。

“在九江被确定为试点城市后，三峡集团在第一时间成立了共抓长江大保护领导小组，很快成立了九江项目部，派驻人员与地方政府密切配合，公司领导多次率队与九江市政府进行高层座谈，对项目推进高度重视。”曹诤说。

记者在八里湖赛城湖控制枢纽工程施工现场（简称八赛项目）看到，现场机器轰鸣，热火朝天。九江市三峡水环境公司工程运维管理部许传稳说，八赛项目是防洪重要控制工程。近年来，受城市建设、外江高水位等因素影响，八里湖和赛城湖内湖防洪排水压力日益增大。

“往年江西省四月份就已经进入汛期，为确保八赛枢纽安全度汛，我们计划今年3月底前完成水下工程，为达到目标，建设队伍坚持24小时作业，大年初二就复工了，结果提前完成了任务目标。”许传稳说。项目全面完成后，将彻底解决片区内涝问题。

除八赛项目外，同步推进的还有芳兰区域污水处理综合治理一期工程（简称芳兰项目）、白水湖区域污水处理综合治理一期工程（简称白水湖项目）、九江市中心城区长江排水口污水综合治理工程、两河（十里河、濂溪河）流域综合治理工程（简称“两河项目”）以及环赛城湖区域污染控制及生态化改造工程。目前，所有项目质量安全总体可控受控。

“秘笈”二：

做好顶层设计

打造高质量工程

九江市内湖泊河流众多，由于历史原因，中心城区存在大量的管网空白，很多小区雨污混流，管道错接漏接现象普遍，导致污水与雨水未经处理直接排入城市自然水体中，对水环境造成一定影响，如何综合治理城市水环境成为九江亟需破解的难题。

“水环境综合整治是一项复杂的系统性工程。表面看，问题在水里，实际根源在岸上，且涉及跨区域、跨部门、多层级等问题，更显其复杂和艰难。”九江市三峡水环境公司副总经理、总工程师张俊说：“因此做好顶层设计，完善制度设计尤为重要。”

扎根九江以来，三峡集团通过现状调研，研究提出了新时代“三峡治水”方案，即：以城镇污水处理为切入点，以摸清本底为基础，以现状问题为导向，以污染物总量控制为依据，以总体规划为龙头，坚持流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治的原则，遵循“一城一策”，突出整体效益和规模化经营，通过“厂网河湖岸一体”、“泥水并重”、资源能源回收、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，保障城市水环境质量整体根本改善。

以两河项目为例，围绕黑臭水体治理等突出问题，从源头开始治理，沿着河流流经区域，改造地下管网、建设地下污水处理厂、综合运用河道拓宽整治等措施，解决新区防洪排涝、水质保障、景观打造等问题，带动河道两岸土地开发利用，实现“厂网河湖岸一体”。

张俊说，目前九江一期项目都是围绕该理念在稳步推进，其中芳兰项目、白水湖项目有望在年底实现试运行，其余包括两河在内的项目将于明年完成。

“新时代‘三峡治水’方案，实际上就是‘一盘棋’思维，彻底改变了过去单个项目治理方式，为我们在九江开展大保护工作指明了方向。”张俊说，“当然，过程中还需要参建各方的共同努力，发挥各自优势，共同打造高质量工程。”

“秘笈”三：

“三分建，七分管”

长江大保护永远在路上

对于城市水环境治理而言，项目建设重要性不言而喻，但业内常说，“三分建，七分管”，与水环境治理项目的建设相比，项目后期运营管理更加重要。

九江市三峡水环境公司副总经理赵飞说：“一个PPP项目，从规划设计、建设、运营到移交，跨度二三十年，只有两三年项目建设期，随后都是运营维护期，这是我们为什么高度重视运营管理的原因之一。我们要努力保证任何一个环节都不能出差错。”

环赛项目效果图

随着工程顺利建设，九江市三峡水环境公司已开始着手为项目运营管理做准备。其中，标准和考核指标的建立是首要任务。赵飞说，“我们要按照国家出台的有关规定和要求，设立严格的考核指标，形成一套标准，让参与运营管理的单位都按照统一目标和操作流程去执行，这样管理就有了依据。”

据赵飞介绍，除此之外，今年上半年，公司新引进人才26人，主要分布在建设管理、计划合同、项目运营管理等岗位。下半年，公司还将加大人力、物力、财力的投入，既要确保建设质量和工期“双管齐下”，更要实现建设期与运营期无缝衔接。

在九江，共抓长江大保护已取得阶段性成果，但距中央提出的“三年见成效”目标要求剩下不到两年时间，时间紧、任务重。曹诤说，九江地下管网错综复杂，污水溯源、摸排本底、管网修复改造以及后续十多年运营管理工作，要在短时间达到治理效果，对工程质量要求很高。

“我们时时刻刻都绷紧着一根弦，不敢有丝毫懈怠。从项目设计、建设到监理、到施工单位都在共同朝着一个方向努力，就是要坚决扛起长江大保护的责任，打造高质量工程。”他说。

他认为，虽然目前项目进展顺利，但是进入运营管理之后，责任更重，需要地方政府、参与企业持之以恒地加强长效管理，还需要全社会尤其是老百姓自发自觉地参与，共同维护、共同监督。

“长江大保护是每个人的责任，这项工作永远在路上。”曹诤说。

九江长江大保护首年大事记

整理：黄先懿

▷►2017年12月初，国家发展改革委、住房城乡建设部联合带队调研了解九江市水环境治理情况。

▷► 2017年12月，三峡集团组建长江大保护九江项目前期工作组进驻现场开展工作。

▷► 2018年1月16日，推动长江经济带发展领导小组办公室将九江确定为推动三峡集团参与长江大保护城镇污水治理先行先试工作的试点城市之一。

▷► 2018年2月12日，九江市政府印发共抓长江大保护工作方案，并成立了领导小组。

▷► 2018年3月14日，三峡集团与九江市人民政府在北京签订共建绿色发展示范区合作框架协议。

▷► 2018年4月19日，三峡集团成立长江大保护九江市项目部。

▷► 2018年5月4日，三峡集团与江西省人民政府签署共抓长江大保护战略合作框架协议。

▷► 2018年5月29日，国家发展改革委在九江召开推进三峡集团开展长江经济带城镇污水处理试点工作现场会，打响三峡集团全面参与长江大保护“第一枪”。

▷► 2018年7月26日，九江一期项目环赛沙阎路工程作为先导项目开工建设。

▷► 2018年7月30日，三峡集团牵头联合中标九江市中心城区水环境系统综合治理一期项目。

▷► 2018年8月16日，芳兰区域污水处理综合治理一期工程开工建设。

▷► 2018年9月8日，八里湖赛城湖控制枢纽工程开工建设。

▷► 2018年9月12日，白水湖区域污水处理综合治理一期工程开工建设。

▷► 2018年9月15日，环赛区域污染控制及生态化改造工程开工建设。

▷► 2018年10月17日，九江市三峡水环境综合治理有限责任公司成立。

▷► 2018年10月29日，九江市中心城区长江排水口污水综合治理工程开工建设。

▷► 2018年11月2日，两河（十里河、濂溪河）流域综合整治工程开工建设，标志着九江市中心城区水环境系统综合治理一期项目全面开工建设。

▷► 2018年12月21日，九江市市政局与三峡水环境综合治理有限责任公司签署《九江市中心城区水环境系统综合治理一期项目PPP项目合同》。这是共抓长江大保护工作首个落地的PPP合同，标志着三峡集团推动共抓长江大保护工作再迈实质性步伐。自此，九江一期项目全面转入建设阶段。