周伏秋：综合能源服务市场化条件渐成熟-北极星输配电网

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改革开放40年，能源领域成就巨大，我国能源生产和消费都成为世界第一。同时，我国面临的挑战巨大，即不够安全、不够经济、不够绿色。因此，要构建现代化能源经济体系，就必须着力围绕“四个革命一个合作”，推动能源高质量发展。综合能源服务业从传统的能源生产与消费业、能源装备制造业衍伸出来，有望成为能源经济高质量发展的新动能。

尚处摸索和市场培育阶段

综合能源服务是一个新事物，国外在上个世纪90年代就出现过“Energyservice”——能源服务，但没有“综合”两个字，这是中国加的。综合能源服务还处于摸索和市场培育阶段，目前还没有哪一份文件对“综合能源服务”有清晰界定，但大致可以从已有的能源供给形式里归纳出未来可能的范畴：能源生产、加工转换服务，能源输配、储存、购销服务，能源终端用户服务；综合能源涵盖：电、气、热、冷、氢以及其它；综合服务包含：规划、设计、投融资、工程、运维等。

从市场需求来看，实务、金融、衍伸服务分别占80%、10%、10%。以多网络基础服务（综合能源输配服务）为例，包括分布式能源开发与供应服务、电力购销+服务、综合能源系统建设与运营服务、综合储能服务、综合智慧能源服务、节能服务、环保用能服务、能源金融和衍伸服务等。

未来市场规模估算下来，综合能源输配服务在3000亿元左右，市场化售电服务在2万亿千瓦时左右，分布式能源开发与应用规模在450亿元左右，环保用能服务（含电能替代和北方地区清洁供暖）分别在1000亿千瓦时和2500亿元左右，综合储能服务和综合智慧能源服务都在千亿元级别，节能服务则在数千亿元不等。

能源金融服务方面，从2010-2017年，中国能源工业分行业投资呈逐年上升态势，2017-2018年略有下降。2016-2018年，国内贴标绿色债券的发行规模稳中有升，从2095.19亿元发展到2236.92亿元。

政策支持力度加码

产业政策方面，2019年的力度不可谓不大。

2019年2月14日，国家发改委联合工信部、自然资源部、生态环境部、住建部、人民银行和国家能源局发布了《绿色产业指导目录（2019版）》，将节能环保产业、清洁能源产业、基础设施绿色升级和绿色服务纳入其中。

2019年5月，国家发改委、科技部发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，决定开展绿色技术创新“十百千”行动，其中培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业、支持100家企业创建国家绿色企业技术中心、认定1000家绿色技术创新企业。

2019年6月，由科技部牵头的“可再生能源与氢能技术”重点专项启动，将利用4.38亿元资金用于太阳能、风能、生物质能、地热能与海洋能、氢能、可再生能源耦合与系统集成6大领域的创新和38个重点研究任务，其中企业自筹经费比例不低于1:1。在2019年热门的氢能方面，着力支持氢能关键共性技术研发，包括车用燃料电池膜电极及批量制备技术、车用燃料电池空压机和氢气再循环泵研发、车载高压储氢瓶技术、70兆帕加氢站用加压加注关键设备等。

市场化条件渐成熟

市场化方面，5月20日，国家发改委发布第一批分布式发电市场化交易试点名单，总量限额165万千瓦，其中新建规模为147万千瓦。

5月24日，国家发改委、国家能源局印发《输配电定价成本监审办法》，规定不得计入输配电定价成本的费用包括：电动汽车充换电服务等辅助性业务单位的成本费用，电网企业所属单位从事市场化业务的成本费用，抽水蓄能电站、电储能设施的成本费用，独立核算的售电公司的成本费用及其它与输配电业务无关的费用。

在财政资金支持方面，财政部于6月11日发布《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知，支持煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气的开采利用，补贴标准为0.3元/立方米，实施期限为2019-2023年。

同时，金融服务机构也开始行动起来。2019年6月，世界银行与华夏银行联合开展的“中国可再生能源与电池储能促进”项目获批，项目规模为7.5亿美元（其中世界银行提供3亿美元），贷款期限为18年，旨在为大规模储能尤其是电池储能系统项目等可再生能源创新利用提供融资支持。

在标准体系建设方面，国家标准委、国家能源局发布了《关于加强能源互联网标准化工作的指导意见》，分别划定了2020、2025年制定30项以上、50项以上能源互联网基础和通用标准，涵盖主动配电网、微能源网、储能、电动汽车等。

具体到发展趋势上，国家电网公司和南方电网公司分别发布了各自的战略规划和行动计划，总体归纳起来就是“1+N”，从传统供电服务商向现代综合能源服务商转变，包括购售电交易、节能与综合能源服务、新能源和分布式能源投资开发运营、节能技术整合创新与产品研发生产销售、电动汽车充电服务等。

综合能源服务的资源整合要求对平台的依赖成为必然，未来几年内，将涌现出不同主体的综合能源服务平台，提供包括购售电交易、节能量交易、碳排放交易、能源及能效管理服务、负荷交易、需求侧响应等方面的服务。未来市场将呈现“网企引领、市场主体多元化”的“百花齐放”的情景：电网公司、售电公司、发电公司、燃气公司、新能源公司、节能服务公司、储能公司、ICT（信息通信技术）制造企业、ICT服务企业都会成为未来的市场主体。能源+ICT技术将加速创新与融合应用，合作共赢的业务生态圈构建将蔚然成风。

（作者系国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心主任）

原标题：综合能源服务市场将“百花齐放”

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