登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2017年7月,财政部联合住建部、环保部和农业部联合下发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知 财建(2017)455号》(简称455号文),文件要求:“政府以货币、实物、权益等各类资产参与,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目,全面实施PPP模式。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式。”
(来源:大岳咨询 作者:张效嵬 ID:dayuezixun)
2017年11月,财政部颁发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》财办金〔2017〕92号文,文件中要求前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的PPP项目不得入库。
根据上述两个文件的要求,垃圾焚烧类项目应统一采用PPP模式,项目实施的前提是完成立项或核准。虽然2017年以后,全国范围内实施了一些垃圾焚烧类PPP项目,但项目量比2017年前有所减少。笔者接触了一些垃圾焚烧行业的社会投资人和拟新建垃圾焚烧项目的政府部门,他们对以PPP模式实施垃圾焚烧都有一定的困惑,甚至在某些财承空间较大的地方,政府也更愿意采用特许经营的方式实施垃圾焚烧项目。
导致这种情况的一个主要原因是垃圾焚烧项目的审批流程与PPP模式的一般流程存在冲突。垃圾焚烧项目在全国投资项目在线审批监管平台录入时,一般归类为能源类项目,根据项目规模和地方政策由省或地级市发改部门进行项目核准。虽然近几年垃圾焚烧项目核准的前置手续有所简化,但项目规划部门的意见仍然必不可少。规划部门出具规划意见时需要项目建设单位提供达到初步设计深度的前期文件,而达到初步设计则需要完成项目主要设备的采购,这样建设单位才能将设备厂商提供的相关参数提交给设计单位完成初步设计。对于采用PPP模式实施的垃圾焚烧项目来说,在项目PPP投资人未选定的情况下,上述规定就形成了一个死循环,即未选定PPP投资人——无法进行设备招标采购——无法完成初步设计——规划单位无法出具规划意见——PPP项目无法核准——PPP项目无法入库——项目无法启动,不能选定投资人。
2014年以前的垃圾焚烧类项目主要以特许经营方式实施。项目实施机构(政府主管部门)在明确项目规模、技术路线、环保排放标准、项目选址、功能配套等主要条件后,委托可研单位编制项目建议书后即可进行社会投资人的公开招标。选定的社会投资人组建项目公司后,再由项目公司开展项目核准等各项前期工作。
2017年以后,作为垃圾焚烧类PPP项目的甲乙双方,政府和投资人都存在一定的难处:
1政府方的难处
完成垃圾焚烧类项目的项目核准,不是简单委托某家设计院编制一本项目核准报告就够了,还需要水资源、环评、安全、交通、电力接入系统等相关专业单位编制相关报告作为项目核准报告的支撑性文件和决策依据,期间涉及到大量的专业协调工作。政府方——项目主管部门没有专业人员和精力更好的完成上述工作,项目推进过程中的执行效率较为低下。政府主管部门更希望选定社会投资人后,由投资人组建的项目公司派驻专业人员完成上述工作,而政府主要负责项目工作进度的监督和政府层面的协调工作。
上述各项前期工作需要10家左右的专业机构编制相关专业报告,涉及的前期工作费用约一千万元。项目主管政府部门(尤其是县级单位)没有财力完成上述工作,在执行的过程中势必造成工作内容的删减和压缩,造成项目核准报告的编制水平不高,甚至出现工艺选择的偏差失误和投资估算的漏算,影响项目后期实施。
2社会投资人的难处
由于政府缺乏专业力量完成项目的前期工作,造成PPP项目流程冗长,有的项目需要一年甚至两年才能推进到执行阶段,消耗了投资人的投资激情,加大了投资人的项目开发成本。
项目前期核准阶段,项目主管部门为了推进项目进度完成的各项前期工作,具有明显的结果导向性,缺乏站在投资经营角度进行的科学的研究和论证,加之经费紧张等原因,会造成前期工作成果不严谨(投资估算漏项等)。投资人中标后在项目实施的过程中,会对政府方完成的各项前期工作提出修改意见,或推翻项目前期工作报告中的某些结论成果,这会造成项目前期工作的反复,并导致甲乙双方的合作摩擦,延误项目实施进度。有的地方甚至还出现投资人以政府的前期工作失误为由要求调价和索赔,引起项目争议,导致PPP合作双方两败俱伤的情况。
3建议
垃圾焚烧项目属于民生项目,也是解决城市环境污染治理的基础设施项目,国家项目立项审批部门应继续简化垃圾焚烧项目的立项前置手续,在不触及国家严格限制的相关条件下(如占用基本农田等),放宽规划条件对项目审批的约束,打破PPP项目前期工作的死循环。
国家财政部针对垃圾焚烧类的PPP项目入库放宽核定标准,可将项目建议书批复作为入管理库的必要条件,加快PPP项目从识别阶段到采购阶段的推进进度,同时将垃圾焚烧项目核准作为项目执行阶段财政付费的前提进行监督考核。
在现有政策法规体系下,地方垃圾焚烧项目主管部门应尝试采用项目全过程管理,委托有经验的咨询机构对项目的前期工作进行全面统筹管理,利用咨询机构的经验对垃圾焚烧PPP项目的技术路线选择、工程造价控制、设备选型等具体内容做出科学的研究和论证,保证项目前期工作的质量,从而为投资人入场后项目的顺利实施提供有效保证。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,国家能源局发布2025年第3号公告,《垃圾焚烧发电工程经济评价导则》(NB/T11793-2025)(以下简称《导则》)正式获批发布。据悉,该标准由深圳市能源环保有限公司主编。《导则》的发布,标志着垃圾焚烧发电行业在工程经济评价领域拥有了统一、规范的行业标准,填补了该领域的空白,对促进行业科
据瀚蓝环境消息,7月15日,在瀚蓝环境品牌焕新发布会上,“瀚蓝环境人工智能联合研究院”正式揭牌成立,将率先打造国内首个专注生态环境治理领域的“行业超脑”与“企业超脑”,以行业领先的人工智能技术赋能生态环境治理,推动我国环保产业实现数智融合转型。据悉,瀚蓝环境人工智能联合研究院聚焦模
近日,江苏省生态环境厅印发《江苏省2025年大气污染防治工作计划》的通知,其中提出,加快推进煤电机组深度脱硝改造,年底前全面完成煤电机组深度脱硝改造任务。推进能源结构调整优化。在保障能源安全供应的前提下,严格合理控制煤炭消费总量,2025年煤炭消费量较2020下降5%左右。大力发展新能源和清洁
7月15日,陕西省西乡县生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估公示。该项目总占地约40.455亩,项目总建筑面积10842.25平方米,新建处理规模200吨/天的生活垃圾焚烧发电厂-座,配备1条200吨/天生活垃圾二段式焚烧线以及1台5MW汽轮发电机组等配套设施,包含垃圾接收及给料系统、垃圾焚烧炉系统、烟气净化系
近日,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧厂二期项目迎来重大突破——继3号炉焚烧线成功并网发电后,4号炉焚烧线也成功并网发电,单日发电量首次突破100万kW·h,达到100.11kW·h,标志着该项目已进入“两炉一机”高效运行阶段。发电效率行业领跑,节能降耗成效显著武汉千子山循环经济产业园生活垃
7月15日,中工国际发布公告,公司在乌兹别克斯坦塔什干和安集延投资实施生活垃圾焚烧发电项目获得国家发展和改革委员会备案。公司拟在塔什干市投资、建设及运营一座日处理垃圾2500吨的生活垃圾焚烧发电厂,预计项目总投资为2.97亿美元;同时在安集延市投资、建设及运营一座日处理垃圾1500吨的生活垃圾
7月15日,武汉天源公布,公司和上海康恒环境股份有限公司(简称“上海康恒”)组成的联合体为岑溪市生活垃圾焚烧发电项目中标供应商。公司于2025年5月28日与上海康恒在岑溪市共同设立项目公司岑溪丰源环保能源有限公司,作为该项目实施主体。近日,岑溪市城市管理监督局作为经岑溪市人民政府授权的实施
7月14日,四川省内江市资中县生活垃圾焚烧发电厂超低排放技术改造项目设计施工总承包招标公告发布。公告显示,本项目总投资约为4771万元,其中建筑安装工程费4487.62万元。拟对资中县生活垃圾焚烧发电厂(处理能力600吨/日)进行设施设备更新,其中更新烟气处理设施1套,更换除尘器布袋设施1套。投标文件递
北极星固废网获悉,7月14日,瀚蓝环境股份有限公司(以下简称“瀚蓝环境”)发布2025年半年度业绩预增公告。公告显示,瀚蓝环境2025年半年度(2025年1月1日至2025年6月30日)实现归属于母公司所有者的净利润与上年同期相比,预计将增加7,982万元左右,同比增加9.00%左右。2025年半年度归属于母公司所有
7月15日,江苏省生态环境厅印发《江苏省2025年大气污染防治工作计划》。文件提出,2025年全省PM2.5浓度不高于33微克/立方米,优良天数比率达到82%左右,重污染天数比率控制在0.2%以内;完成国家下达的氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量目标。文件还提及,聚焦重点行业,推进大气污染综合治理。高质
7月15日,四川巴中市城市生活垃圾焚烧发电一期设备提标升级改造项目(第三次)招标公告发布。该项目对一期工程二号线配置的1条300t/d垃圾焚烧线+1台12MW凝汽式汽轮发电机组进行提标改造,其中改造部分包括焚烧炉+余热锅炉及其辅助设备,汽轮机、发电机及相关公辅设备维修利旧;日处理生活垃圾300吨(包含
7月16日,天津雍泰生活垃圾处理有限公司超低技改选择性催化还原脱硝系统(SCR)成套设备采购、安装、土建施工项目招标公告发布。本工程已建设一座垃圾处理规模为1000t/d的生活垃圾焚烧厂,配置2条500t/d焚烧线+1台18MW凝汽式汽轮发电机组(配套发电机1*20MW),年焚烧垃圾36.5万吨,利用余热发电。余热锅
7月16日,光大环保技术装备〔常州〕有限公司2025至2026年度SCR催化剂和江苏省NJ项目SCR催化剂中标候选人公示。年度SCR催化剂中标候选人第一中标候选人:北京华电光大环境股份有限公司第二中标候选人:浙江海亮环境材料有限公司NJ项目(规模4x500t/d+3x670t/d)SCR催化剂中标候选人第一中标候选人:北京华
7月15日,河南零碳技术研究院有限公司SCR脱硝系统催化剂采购(二次)谈判采购评审公示。第一成交候选人:启源(西安)大荣环保科技有限公司第二成交候选人:军联大荣(广东)环保科技有限公司第三成交候选人:河南康宁特环保科技股份有限公司河南投资集团工程管理有限公司受城发环保能源有限公司的委托,对
7月15日,陕西省西乡县生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估公示。该项目总占地约40.455亩,项目总建筑面积10842.25平方米,新建处理规模200吨/天的生活垃圾焚烧发电厂-座,配备1条200吨/天生活垃圾二段式焚烧线以及1台5MW汽轮发电机组等配套设施,包含垃圾接收及给料系统、垃圾焚烧炉系统、烟气净化系
7月14日,南海生活垃圾焚烧发电厂提标扩能工程(二期)及配套炉渣综合利用项目炉渣处理系统设备供货及服务采购项目招标公告发布。详情如下:南海生活垃圾焚烧发电厂提标扩能工程(二期)及配套炉渣综合利用项目炉渣处理系统设备供货及服务采购项目招标公告广东省机电设备招标有限公司(以下简称“招标
日前,鄂尔多斯市中心城区生活垃圾焚烧发电厂炉渣处置服务招标公告发布。招标范围:主要包括垃圾焚烧厂内渣吊操作运维、炉渣车辆配备及运输至厂外处理服务,计划年处理量9.125万吨(最终以实际发生量为准),并按招标人要求在垃圾焚烧发电厂所在商砼园区内高标准建设炉渣处理厂。
7月14日,兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电一期烟气排放深度治理项目废标公示。因本项目预算资金发生变更,招标文件已无法满足现行需求,经公司研究决定,现对本项目进行废标。据悉,该项目于7月4日发布中标候选人公示。中标候选人第一名:浙江伊布环保实业有限公司,报价:3339万元;中标候选人第二名:
随着全球对环境保护和可持续发展的关注度不断提高,垃圾发电作为一种将废弃物转化为能源的有效方式,逐渐成为环保领域的重要发展方向。2025年上半年,垃圾发电市场在政策支持、技术进步和市场需求的推动下,呈现出一定的发展态势。北极星统计上半年垃圾焚烧发电项目将从中标单价、中标企业、项目分布等
7月11日,中节能(肥西)环保能源有限公司合肥市肥西县生活垃圾焚烧发电项目2025年飞灰原灰处置服务公开招标招标公告发布。公告显示,该项目生活垃圾处理总规模为2000吨/日,年处理能力73万吨。配置4×500吨/日焚烧炉,2×22MW凝汽式汽轮机及2×25MW的发电机。本次招标范围为飞灰原灰(转运联单危废名
7月6日,甘南州生活垃圾焚烧发电项目一期EPC总承包项目烟气净化系统采购项目预成交结果公示。中标候选人第一名:北京哈泰克工程技术有限公司中标候选人第二名:科林环保技术有限责任公司中标候选人第三名:北京中能诺泰节能环保技术有限责任公司甘南州生活垃圾焚烧发电项目总规模为500吨/天,其中一期
近日,青海电力交易中心发布2025年6月发电企业注册注销情况备案的公告,本月新注册生效3家电厂,总装机容量1400兆瓦。其中:光伏电站1座,风电场2座。本月注销生效8家电厂,总装机容量3.18兆瓦,均为小水电站。截至6月底,累计注册生效电厂814家、装机73158.67兆瓦。其中,火电22家、装机3918.4兆瓦;
7月14日,苏伊士及合作伙伴1与重庆长寿经济技术开发区正式签署总投资约1.7亿元人民币的合作协议,共同开发年处理规模达3万吨(一期)的有机溶剂循环利用项目,将在未来30年为长寿经济技术开发区及周边地区提供危废回收解决方案。区委书记、长寿经开区党工委书记江夏,区委副书记、区长戴明,长寿经济技
北极星水处理网获悉,7月1日,郴电国际发布公告,公司的全资子公司湖南格瑞环保科技有限责任公司向郴州市城市管理和综合执法局申请支付提前终止格瑞环保第二、第四污水处理厂PPP项目特许经营权部分补偿款1亿元。上述补偿款根据公司与郴州市城市管理和综合执法局的协定意见,同意分两次支付,近日已全部
当哈萨克斯坦的雪山融水与成都都江堰的岷江清流在数字大屏上同频闪烁,一场跨越丝路的绿色对话正在上演……近日,四川省邀请中亚国家优秀大学生开启访川之旅,由26名中亚优秀大学生组成的“丝路生态观察团”6月30日下午受邀走进中国铁工投资集团运营的成都市都江堰蒲阳污水处理厂。全流程透明:污水变
北极星售电网获悉,6月29日,贵州省人民政府发布2025年贵州省重大工程和重点项目名单,其中包括修文县首融独立储能电站及虚拟电厂项目、贵安新区源网荷储一体化及多能互补建设项目等共3199个。详情如下:2025年贵州省重大工程和重点项目名单(共3199个)一、四化项目(2438个)(一)新型工业化(1429
准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局国家发展改革委党组面对国际国内形势深刻复杂变化,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深,是习
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!