登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2017年7月,财政部联合住建部、环保部和农业部联合下发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知 财建(2017)455号》(简称455号文),文件要求:“政府以货币、实物、权益等各类资产参与,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目,全面实施PPP模式。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式。”
(来源:大岳咨询 作者:张效嵬 ID:dayuezixun)
2017年11月,财政部颁发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》财办金〔2017〕92号文,文件中要求前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的PPP项目不得入库。
根据上述两个文件的要求,垃圾焚烧类项目应统一采用PPP模式,项目实施的前提是完成立项或核准。虽然2017年以后,全国范围内实施了一些垃圾焚烧类PPP项目,但项目量比2017年前有所减少。笔者接触了一些垃圾焚烧行业的社会投资人和拟新建垃圾焚烧项目的政府部门,他们对以PPP模式实施垃圾焚烧都有一定的困惑,甚至在某些财承空间较大的地方,政府也更愿意采用特许经营的方式实施垃圾焚烧项目。
导致这种情况的一个主要原因是垃圾焚烧项目的审批流程与PPP模式的一般流程存在冲突。垃圾焚烧项目在全国投资项目在线审批监管平台录入时,一般归类为能源类项目,根据项目规模和地方政策由省或地级市发改部门进行项目核准。虽然近几年垃圾焚烧项目核准的前置手续有所简化,但项目规划部门的意见仍然必不可少。规划部门出具规划意见时需要项目建设单位提供达到初步设计深度的前期文件,而达到初步设计则需要完成项目主要设备的采购,这样建设单位才能将设备厂商提供的相关参数提交给设计单位完成初步设计。对于采用PPP模式实施的垃圾焚烧项目来说,在项目PPP投资人未选定的情况下,上述规定就形成了一个死循环,即未选定PPP投资人——无法进行设备招标采购——无法完成初步设计——规划单位无法出具规划意见——PPP项目无法核准——PPP项目无法入库——项目无法启动,不能选定投资人。
2014年以前的垃圾焚烧类项目主要以特许经营方式实施。项目实施机构(政府主管部门)在明确项目规模、技术路线、环保排放标准、项目选址、功能配套等主要条件后,委托可研单位编制项目建议书后即可进行社会投资人的公开招标。选定的社会投资人组建项目公司后,再由项目公司开展项目核准等各项前期工作。
2017年以后,作为垃圾焚烧类PPP项目的甲乙双方,政府和投资人都存在一定的难处:
1政府方的难处
完成垃圾焚烧类项目的项目核准,不是简单委托某家设计院编制一本项目核准报告就够了,还需要水资源、环评、安全、交通、电力接入系统等相关专业单位编制相关报告作为项目核准报告的支撑性文件和决策依据,期间涉及到大量的专业协调工作。政府方——项目主管部门没有专业人员和精力更好的完成上述工作,项目推进过程中的执行效率较为低下。政府主管部门更希望选定社会投资人后,由投资人组建的项目公司派驻专业人员完成上述工作,而政府主要负责项目工作进度的监督和政府层面的协调工作。
上述各项前期工作需要10家左右的专业机构编制相关专业报告,涉及的前期工作费用约一千万元。项目主管政府部门(尤其是县级单位)没有财力完成上述工作,在执行的过程中势必造成工作内容的删减和压缩,造成项目核准报告的编制水平不高,甚至出现工艺选择的偏差失误和投资估算的漏算,影响项目后期实施。
2社会投资人的难处
由于政府缺乏专业力量完成项目的前期工作,造成PPP项目流程冗长,有的项目需要一年甚至两年才能推进到执行阶段,消耗了投资人的投资激情,加大了投资人的项目开发成本。
项目前期核准阶段,项目主管部门为了推进项目进度完成的各项前期工作,具有明显的结果导向性,缺乏站在投资经营角度进行的科学的研究和论证,加之经费紧张等原因,会造成前期工作成果不严谨(投资估算漏项等)。投资人中标后在项目实施的过程中,会对政府方完成的各项前期工作提出修改意见,或推翻项目前期工作报告中的某些结论成果,这会造成项目前期工作的反复,并导致甲乙双方的合作摩擦,延误项目实施进度。有的地方甚至还出现投资人以政府的前期工作失误为由要求调价和索赔,引起项目争议,导致PPP合作双方两败俱伤的情况。
3建议
垃圾焚烧项目属于民生项目,也是解决城市环境污染治理的基础设施项目,国家项目立项审批部门应继续简化垃圾焚烧项目的立项前置手续,在不触及国家严格限制的相关条件下(如占用基本农田等),放宽规划条件对项目审批的约束,打破PPP项目前期工作的死循环。
国家财政部针对垃圾焚烧类的PPP项目入库放宽核定标准,可将项目建议书批复作为入管理库的必要条件,加快PPP项目从识别阶段到采购阶段的推进进度,同时将垃圾焚烧项目核准作为项目执行阶段财政付费的前提进行监督考核。
在现有政策法规体系下,地方垃圾焚烧项目主管部门应尝试采用项目全过程管理,委托有经验的咨询机构对项目的前期工作进行全面统筹管理,利用咨询机构的经验对垃圾焚烧PPP项目的技术路线选择、工程造价控制、设备选型等具体内容做出科学的研究和论证,保证项目前期工作的质量,从而为投资人入场后项目的顺利实施提供有效保证。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月26日,四川雅安市(汉源)生活垃圾焚烧发电项目(项目名称)设计施工总承包开标记录发布,共8家联合体参与角逐。分别是:投标人名称:江西建工第三建筑有限责任公司、成都市市政工程设计研究院有限公司,投标报价:334049939.60元;投标人名称:河南省第一建筑工程集团有限责任公司、中国中元国际工
6月20日,由浙江二建环保分公司承建的河北高碑店市生活垃圾焚烧发电项目迎来里程碑时刻——首车生活垃圾正式进厂。这标志着项目正式迈入调试运行阶段,向着全面投产目标坚实迈进。当天,随着进场指令的下达,一辆满载生活垃圾的运输车沿着物流通道缓缓驶入厂区。车辆按序经地磅平台完成称重计量后,沿
近日,永兴股份在接受机构调研时表示,在国内项目方面,公司持续提升市场开拓能力,一方面密切关注国内垃圾焚烧发电新项目动态,鉴于当前市场新项目数量有限,且单体规模普遍较小,公司将择优审慎参与;另一方面,公司将积极把握行业整合机遇,重点跟踪存量优质项目的收并购机会,以不断提升业务规模及
6月24日,武汉天源发布公告,3个募投项目预计达到可使用状态日期延期。具体项目包括“建水县第二自来水厂及配套管网工程项目”、“长葛市城北污水处理厂及配套污水管网工程项目”以及“获嘉县生活垃圾焚烧发电建设项目”,这些项目均将延期至2025年12月31日。延期原因主要是由于各项目在实施过程中遇到
6月25日,河北赵县生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标计划发布。本工程扩建1台750t/d机械炉排焚烧线及烟气处理系统、1条200t/d渗沥液处理系统和2×75t/h锅炉补给水处理系统。项目配套新建化水车间、渗沥液处理站、点火油罐、工业固废燃料库、1#转运站、2#转运站、80吨地磅及输送栈桥。项目总投资26845.1
近日,由中建二局承建的云南省首例区域共享共建固废处理项目江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目全容量并网发电。项目位于云南省玉溪市通海县,占地面积67.46亩,是玉溪市“三湖”(抚仙湖、星云湖、杞麓湖)保护治理的重点工程。项目投产后生活垃圾日均处理量将达700吨,年处理垃圾25万吨,年发电量
6月24日,新乡市生活垃圾焚烧发电项目SCR脱硝系统改造EPC供货及安装中标结果公告发布。上海泰欣环境工程有限公司中标。
6月24日,云南盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目特许经营权中标结果公告。安徽海创绿能环保有限公司中标,中标价(费率或单价等):145.00元/吨。盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目选址于云南省盈江县弄璋镇姐冒边府村盈江海螺水泥厂区,通过新建一处日处理300吨(年处理量10万吨)的生活垃圾焚烧发电站,
近日,由中冶南方都市环保牵头总承包建设并总体规划设计的千子山生活垃圾焚烧发电项目二期工程荣获美国UN设计大奖金奖(TheGoldWinnerOfUNDesignAward)。UNDesignAward由国际竞赛协会(ICA)在美国华盛顿特区发起,是一项年度国际设计赛事。赛事以“不被定义”(undefined)为理念,旨在发掘并表彰全球
据安吉城管发布消息,安吉县生活垃圾焚烧发电工程改扩建项目目前场地平整进度已完成40%,待场地平整完成后将进入主体结构施工阶段,项目计划于2026年12月建成并投入使用。安吉生活垃圾焚烧发电改(扩)建工程总投资50046万元,建设单位为安吉旺能再生资源利用有限公司项目。项目建设1×750t/d机械炉排
日前,甘南州生活垃圾焚烧发电项目一期EPC总承包项目烟气净化系统采购项目询比采购公告发布。甘南州生活垃圾焚烧发电项目总规模为500吨/天,其中一期日处理生活垃圾300吨,年处理10.95万吨;现采购烟气净化系统。详情如下:甘南州生活垃圾焚烧发电项目一期EPC总承包项目烟气净化系统采购项目询比采购公
日前,甘南州生活垃圾焚烧发电项目一期EPC总承包项目烟气净化系统采购项目询比采购公告发布。甘南州生活垃圾焚烧发电项目总规模为500吨/天,其中一期日处理生活垃圾300吨,年处理10.95万吨;现采购烟气净化系统。详情如下:甘南州生活垃圾焚烧发电项目一期EPC总承包项目烟气净化系统采购项目询比采购公
德国虚拟电厂参与平衡市场机制的经验分析李晨阳江海燕史文博(国网(苏州)城市能源研究院)随着我国可再生能源装机占比过半,电力系统的分钟级快速灵活调节能力已成为我国新型电力系统建设的必然要求。德国作为能源体系快速转型、实现高比例新能源接入的典型代表国家,其虚拟电厂深度参与电力平衡市场
在全球环境保护意识日益增强的背景下,实现“双碳”目标已成为各国的共识。作为主要的大气污染物之一,氮氧化物(NOx)的减排更是成为关键任务。随着国家不断提高大气污染物排放标准,各行业对脱硝技术及设备的需求不断增加,脱硝市场迎来了前所未有的发展机遇,同时也面临着严峻挑战。在此背景下,戈
6月13日,广东发布垃圾焚烧发电企业2024年上半年垃圾处理量及相关电量情况表。广东省发展改革委关于公布垃圾焚烧发电企业2024年上半年垃圾处理量及相关电量的通知粤发改价格函〔2025〕958号各地级以上市发展改革局(委),广东电网公司,深圳供电局,相关垃圾焚烧发电企业:根据原省物价局《转发国家发
总论2025年5月10日至5月19日期间,南方区域电力市场实行第八轮结算试运行,在136号文以及394号文的背景下,此次结算试运行为南方区域电力市场后续步入长周期结算试运行提供重要信息。本文就南方区域中的海南现货市场的情况做以下介绍,重点关注海南现货市场的各个特征以及其在此次现货试运行期间的各种
编者按党的二十大报告提出,要加快发展方式绿色转型,推动经济社会发展绿色化、低碳化,倡导绿色消费,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。开展绿色电力交易是推进能源绿色低碳转型的重要途径,是推动可再生能源持续健康发展的重要抓手。近年来,国家大力推动绿色电力市场建设并取得显著成效,购买
6月4日,青海电力交易中心发布2025年5月发电企业注册注销情况,本月新注册生效6家电厂,总装机容量1499兆瓦。其中:光伏电站2座,光热电站2座,风电场2座。新注册投运机组1台,为燃气机组。截至5月底,累计注册生效电厂818家、装机71015.05兆瓦。其中,火电22家、装机3918.4兆瓦;水电184家、装机16397
当地时间6月1日,中国能建中标阿布拉瓦须垃圾发电厂项目,这是埃及首个垃圾发电项目,标志着公司在埃及市场实现新突破。该项目是埃及为推动市政固体废物再利用,缓解城市环境污染而实施的战略性工程。项目中标不仅是中国能建在埃及市场取得的重要突破,更是深入推动高质量共建“一带一路”、落实中非“
当地时间6月1日,中国能建国际集团与江苏院共同推动的埃及首个垃圾发电项目——阿布拉瓦须垃圾发电项目成功中标,实现了中国能建在埃及市场新突破。业主Renergy公司首席执行官Robert,国际集团副总裁、西北非区域总部执行总经理朱洪刚参加授标仪式。项目位于埃及吉萨省,总装机容量30MW,垃圾处理量为1
5月31日,云南省盈江县城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目公开招标,项目采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)模式,特许经营期限为40年(含建设期2年),处理规模为300吨/日,估算总投资19526万元。招标文件显示,项目选址于云南省盈江县弄璋镇姐冒边府村盈江海螺水泥厂区,将配套建设300吨/日机械炉排焚烧炉及
“十五五”是我国经济迈向高质量发展的关键阶段,也是全球能源格局深刻调整的重要时期。在当前和今后一段时间,我国能源电力将持续处于清洁低碳、安全高效转型的大趋势大环境中,如何更加有效地发挥电力在国民经济中的基础和先导作用,促进国家重大发展战略和目标的实现,更好地满足人民群众日益增长的
准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局国家发展改革委党组面对国际国内形势深刻复杂变化,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深,是习
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
中国电建集团环境工程有限公司(简称“电建环境公司”)是中国电建集团为进一步整合环保工程领域咨询、设计、技术、投资、施工和品牌资源而成立的专业化平台公司,旨在将公司打造成系统化、集成化、全产业链、全生命周期的一站式环保服务提供商。电建环境公司作为中国电建集团旗下专业平台公司,具备“
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!