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37个国家的工业电价平均为10.8美分,分布区间为5.9美分(塞尔维亚)~16.7美分(意大利),我国位于中等水平。
工业电价水平分布图
37个国家居民电价平均为20.3美分,分布区间为8.4美分(中国)~36.2美分(德国),我国位于最低水平。对比说明我国电价交叉补贴十分严重。
居民电价水平分布图
上述37个主要国家中,德国电价水平较高,平均销售电价居第2、工业电价居第3、居民电价居第1。日本电价水平也较高,平均销售电价居第9、工业电价居第2、居民电价居第14。
从上述国家来看,在老牌资本主义国家中,美国电价水平是最低的。同时,美国的电力市场化改革也一直在进行。1996年,为推进电力市场化改革,美国政府颁布法令规定无歧视开放输电网络,鼓励构建RTO(区域电网运行中心)或ISO(独立系统运行中心)来管理整个输电系统运行。此后,美国形成了联邦政府、州政府两级监管体系框架,并逐步形成了PJM、加州、得州、纽约、东南、南方、西南、西北、中土、新英格兰等10个区域电力市场。虽然美国在电力市场化改革上推行多年,但美国东南部和广大西部地区仍采用发输配售垄断一体化方式运营。从用电量方面看,全美约60%的电量通过市场机制竞争形成,其余40%仍垄断运营。从各州层面来看,美国约23个州(包含华盛顿特区)已先后启动了电力改革,而其余28个州至今仍实行发输配售一体、政府严格监管价格的方式。美国方面表示,建立市场机制的目的是为了优化资源配置,而不是为降低用电价格;美国受联邦权限所限,在全国范围内推进市场化改革难度很大。
有关启示
不同的国家地区,往往有着各异的电力市场制度与电价制度。电力行业垄断,半市场化还是完全市场化,都影响着该地区电价的发展与组成,也影响着当地的电价形成机制。
综合德国、日本、美国、加拿大安大略省的实例可以发现,由于各个国家和地区自身情况的差异,其最终所选择的电力市场化改革的程度会有差异,甚至个别国家和地区还出现了改革倒退的情况。但不管最终各个国家和地区的电力市场结构模式如何选择,其关键是要结合本国国情,在电力市场供应的稳定性、经济性和电力市场运行的效率性之间进行有效的平衡,实现计划向市场的平稳过渡。
电力市场建设关系到国家的政治、经济和社会环境,尤其是进入新时代,社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,解决这一矛盾需要加快电力、能源等基础产业的建设速度,发展是第一要务。
西方市场化程度高的国家,长期以来形成的市场环境使得电力市场化改革主要着眼于市场机制的设计。在我国市场环境还处于建设和完善时期,在电力市场建设中需要考虑的因素也较西方市场化程度高的国家要更多一些、复杂化程度要更高一些。因此,在将国外的电力市场理论应用到我国电力市场建设实践过程中必须要进行“中国化”设计和改造,用中国有特色的改革经验——“中国制度”来指导电力体制改革。
(文章部分内容节选自《四川电力技术》2018年第41卷第5期 魏阳、罗晓伊等“有序放开发用电计划及电网企业应对策略研究” )
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