内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例 9月1日起实施

近日，自治区政府组织召开《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》(以下简称《条例》)政策例行吹风会，就《条例》相关情况进行发布，2019年5月31日，《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》由自治区十三届人大常委会第十三次会议审议通过，于9月1日起施行。《条例》的颁布实施，是我区贯彻落实习近平生态文明思想和绿色发展理念的具体体现，对推进住房城乡建设领域节能减排和绿色发展、提高能源资源利用效率、改善住房品质和人居环境、促进建筑业转型升级、发展低碳循环经济、建设美丽内蒙古具有重大的现实意义和深远的历史意义。

●《条例》分为总则、一般规定、民用建筑节能、绿色建筑发展、法律责任、附则六章，共计63条。

●《条例》规定，鼓励发展“被动式超低能耗建筑”“装配式建筑”等相关技术、产品应用，推广使用新技术、新工艺、新材料和新设备推广应用，推进建筑节能和绿色建筑“四新技术”与建设行业快速融合发展；

●明确激励支持措施，推动工作落实。

●《条例》明确了旗县级以上人民政府应当安排民用建筑资金支持范围，加大对民用建筑节能科学研究、产品研发、标准及技术规范制定和工程示范，绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用、绿色建材应用、既有建筑节能改造等方面支持力度。

●同时，生产和使用，推广使用节能技术与产品将按规定享受税费优惠等。

内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例

人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

第一章 总 则

第二条 在自治区行政区域内的民用建筑节能、绿色建筑发展及其监督管理活动，适用本条例。

第四条 旗县级以上人民政府应当将民用建筑节能和绿色建筑发展工作落实情况纳入本级人民政府节能考核评价体系，并对本级人民政府负有民用建筑节能和绿色建筑发展工作监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人进行考核评价。

第六条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能和绿色建筑发展的监督管理工作。

第二章 一般规定

民用建筑节能和绿色建筑发展规划和年度计划，包括新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中的应用、绿色建筑、被动式超低能耗建筑以及装配式建筑发展等内容。

（一）民用建筑节能科学技术研究、产品开发、标准及技术规范制定和工程示范；

（三）既有民用建筑节能改造和用能设施设备的节能改造；

（五）可再生能源在民用建筑中的应用；

（七）绿色建材的应用；

第九条 自治区推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。自治区人民政府节能工作主管部门、住房和城乡建设行政主管部门应当制定、公布并及时更新推广使用、限制使用、禁止使用目录。

第十条 鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产新型墙体材料和其他建筑材料。

第十一条 鼓励开发应用建筑墙体保温与结构一体化技术，逐步提高其在建筑中的应用比例。

第十二条 旗县级以上人民政府在编制城市、镇总体规划时应当统筹考虑可再生能源建筑应用、地下综合管廊、城市风道、海绵城市建设等要求，优化城市空间布局，推进区域间基础设施的共建共享。

第十三条 自治区人民政府住房和城乡建设行政主管部门根据国家民用建筑节能、绿色建筑相关标准，制定自治区民用建筑节能标准，绿色建筑设计、施工、验收、评价等标准和指标体系。

建筑工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告应当包含绿色建筑等级要求，明确工程选用绿色建筑技术及其投资、节能减排效益等内容。

旗县级以上人民政府自然资源行政主管部门在国有土地出让或者划拨时，应当将民用建筑节能、绿色建筑等级等指标纳入国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书。

既有建筑节能改造应当根据当地实际情况，与城市基础设施改造、旧城改造、居住小区综合改造相结合，有计划、分步骤地实施。

第十七条 旗县级以上人民政府城乡规划行政主管部门依法对民用建筑进行规划审查，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准或者绿色建筑标准，征求同级住房和城乡建设行政主管部门意见；住房和城乡建设行政主管部门自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。

第十八条 旗县级以上人民政府应当推动农村牧区的建筑节能工作，加强城乡结合部既有建筑节能改造和新建建筑能效提升。

第三章 民用建筑节能

前款规定建筑的所有权人或者使用权人应当确保建筑用能分项计量装置完好，并按照要求传送相关能耗数据。

第二十条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的施工图设计文件应当包含用电、用热、用冷、用水、用气等分项计量及数据采集传输监测内容，并符合国家或者自治区建设工程标准，满足节能运行管理的要求。

政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时，应当选择应用一种以上可再生能源。

前款规定的民用建筑类型经评估不具备太阳能利用条件的，建设单位应当报盟行政公署、设区的市人民政府住房和城乡建设行政主管部门备案。

第二十四条 民用建筑和市政公用设施应当配套设计节水设施。

鼓励自建中水回用设施或者利用市政中水。

第二十六条 建设单位、设计单位和施工单位应当优先采用国家和自治区推广应用的民用建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备，不得在建筑活动中使用列入国家和自治区禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

第二十八条 建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当对民用建筑节能进行专项验收。

第二十九条 设计单位提供的建筑设计方案和施工图设计文件应当包含民用建筑节能的内容，明确材料、构件、设备的技术指标和节能措施、构造等，并符合民用建筑节能强制性标准。

第三十一条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工技术规范的要求进行施工。

施工单位应当对使用的建筑材料和设备进行查验，不符合施工图设计文件要求的，不得使用。

对擅自变更施工图节能设计内容、不按照审查合格的施工图设计文件施工或者采用不符合民用建筑节能标准的建筑材料、产品和设备的，监理单位应当予以制止;制止无效的，应当及时报告旗县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门。

第三十四条 从事民用建筑能效测评的机构，应当符合法定条件，具备国家规定的专业技术人员和检测装备，并对测评报告的真实性和准确性负责。

第三十六条 建筑节能工程实行质量保修制度。

第三十七条 尚未制定国家、行业、地方标准的民用建筑节能新技术、新材料，应当由建设单位组织具备相应资格的技术专家论证，符合节能要求及质量安全标准的，方可使用，但不得作为建筑节能技术与产品宣传。

第三十八条 旗县级以上人民政府鼓励绿色建材产业发展，推动绿色建材标识评价工作，落实绿色建材生产应用各项目标，推进绿色建材应用。

鼓励在围墙、管井、管沟、小区道路、广场、单层临建和地面停车场等工程中使用再生建筑材料。

（一）国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑;

（三）建筑面积5万平方米以上的居住小区;

鼓励其他房地产开发项目执行绿色建筑标准，建设绿色生态居住小区。

第四十二条 旗县级以上人民政府应当按照绿色建筑发展要求，通过明确土地供应条件、财政引导等措施，推动装配式建筑工程示范和设计、生产、施工一体化的产业基地建设，逐步提高装配式建筑建设水平。

第四十三条 建设单位在进行设计招标或者委托设计时，应当明确绿色建筑的等级以及相关指标要求。

第四十四条 设计单位应当按照绿色建筑标准进行设计，明确建筑材料、建筑构配件、设施设备的技术指标要求和采取的绿色建筑技术措施等内容。

施工单位在绿色建筑施工时，应当按照建筑工程绿色施工规范要求，采取节能降耗措施，减少施工废弃物的排放。

墙体、屋面的保温工程和被动式超低能耗绿色建筑技术、可再生能源技术应用工程以及雨水回收装置、中水回用系统工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。

第四十七条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门或者受其委托的建设工程质量监督机构应当加强现场绿色建筑材料、设备以及重要部位的监督检查，对建筑物的围护结构和空调暖通系统等用能设备应当在主体结构验收、竣工验收两个阶段进行监督检查，并在建设工程质量监督报告中提出专项监督意见。

建设单位报送的竣工验收资料应当包括绿色建筑专项验收报告。

第五十条 绿色建筑按照自治区绿色建筑评价标准体系，分级评定，实行评价标识制度，具体评价办法由自治区人民政府住房和城乡建设行政主管部门制定。

申请国家和自治区建筑工程质量等奖励的项目，获得绿色建筑评价标识的，享受加分政策。

房地产开发企业未通过预评审或者未取得绿色建筑评价标识的，不得以绿色建筑名义进行商品房预售、销售。

第五十二条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已经作出处罚规定的，从其规定。

第五十四条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

（二）要求施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、照明设备、雨水中水利用设施、节水器具、可再生能源应用系统等建筑材料、建筑构配件和设备的；

（四）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

第五十六条 违反本条例规定，施工图设计文件审查机构对不符合民用建筑节能强制性标准、绿色建筑标准要求的施工图设计文件出具审查合格意见的，由旗县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、降低资质直至取消审查资格。

（一）未按要求对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、照明设备、雨水中水利用设施、节水器具、可再生能源应用系统等建筑材料、建筑构配件和设备进行查验的;

（三）施工单位未编制绿色建筑施工方案，未按照绿色施工规范要求采取节能降耗措施，减少施工废弃物排放的；

第五十八条 违反本条例规定，监理单位未按照民用建筑节能强制性标准、绿色建筑标准实施监理的，由旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 违反本条例规定，能效测评机构出具虚假建筑能效测评报告的，由旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令撤回虚假报告，停止六个月内在自治区从事能效测评活动，并处以5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原认定机构撤销其能效测评机构的资格认定。

（一）对投诉举报和监督检查中发现的问题不及时调查处理的;

（三）滥用职权、超越职权的;

第六章 附 则

（一）民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

（三）绿色建材，是指采用清洁生产技术，不用或少用天然资源和能源，大量使用工农业或城市固态废弃物生产的无毒害、无污染、无放射性，且使用周期后可回收利用，有利于环境保护和人体健康的建筑材料。

第六十三条 本条例自2019年9月1日起施行。