国家电网发文：全面深化改革 以更高站位更大决心推进电力体制改革

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放让中国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的伟大转折。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面深化改革，使党和国家各领域持续焕发出强大的生机活力。

新时代，国家电网有限公司坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进电力体制改革，着力推动电网发展质量变革、效率变革和动力变革。在积极转变电网发展方式的同时，公司发展方式也发生着深刻变化，呈现出发展新气象。

以更高站位更大决心推进电力体制改革

党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，电力需求出现放缓趋势。在电力改革的攻坚期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国电力体制改革始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持社会主义市场经济改革方向，始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，谱写了电力改革发展新篇章。

2015年3月，伴随着《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文件）印发，电力体制改革在全面深化改革背景下进入新的阶段。

公司积极贯彻落实中央改革精神，主动推动改革任务在公司落地落实，于2016年3月组建了北京电力交易中心。作为落实中发〔2015〕9号文件的具体实践，北京电力交易中心的组建对深化电力市场建设、提升市场交易效率、推动资源大范围优化配置有直接的促进作用。当年，北京电力交易中心省间交易电量完成7744亿千瓦时，同比增长7.2%。其中清洁能源交易电量完成3628亿千瓦时，同比增长9.8%。

自新一轮电力改革启动以来，公司坚决贯彻落实改革要求部署，把电力体制改革作为公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落实输配电价改革、增量配电改革试点、交易机构独立规范运作、现货市场建设试点等各项电力改革任务，各项有力措施全面铺开，改革成果丰硕。

公司区域省级电网（除西藏电网外）输配电价核定全面完成，配合出台跨区输电、区域电网、增量配电业务定价政策，并在改革过程中让电网投资有效性监管更符合业务实际。

增量配电改革积极推进，加快推进增量配电改革试点落地见效，并积极与社会资本开展合作。

电力市场建设大力开展，北京电力交易中心及27家省级交易中心组建完成，省间、省内中长期交易机制基本建立，“统一市场、两级运作”的市场总体架构初步建成。

电力现货市场建设稳步推进，2018~2019年间，甘肃、山西、浙江、四川、福建、山东等地电力现货市场相继启动，市场总体运行平稳。

为进一步转变发展方式、优化供需结构、转换增长动能，从2015年“扩大输配电价改革试点”，到2016年落实“三去一降一补”重点任务，到2017年“下调用电价格”降低企业用电成本约1000亿元，再到2018年、2019年连续两年“降低一般工商业电价10%”……中国电力体制改革始终坚持社会主义市场经济改革方向，致力增进人民福祉。当前，“减税降费”举措亮点纷呈，电价改革已经成为新一轮电力体制改革中民生获得感最强的措施之一。

杭州朝阳橡胶有限公司副总经理蒋志强算过一笔账：2017年该公司50%的用电量通过电力交易平台直接向发电企业购买，一年大约节省电费700多万元，可使每套轮胎能降低成本约1元。2018年，湖南步步高商业连锁股份有限公司同样喜获改革红利。当年，该公司累计减少电费支出1823.6万元。

这背后是公司坚决贯彻落实国家“一般工商业电价平均降低10%”决策部署的积极行动。2018年，公司累计降低用户用电成本915亿元，其中为一般工商业用户降低用电成本729亿元。

企业“轻装上阵”，再加上更强的电力普遍服务能力和更优质的办电服务模式，营商环境改善便水到渠成。为落实国家优化营商环境工作要求，公司推出“获得电力”系列改革举措，大力优化电力营商环境，增强用户获得感。在世界银行2018年10月份发布的营商环境报告中，中国“获得电力”指数全球位列第14名。中国也成为2017～2018年唯一位列报告10大最佳改革者名单的东亚及太平洋地区国家。

2019年，公司将确保完成一般工商业电价平均再降低10%的要求，以更大力度为企业减负、为社会让利。

推进国资国企改革释放先进生产力

作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业能否通过调整生产关系激发企业发展活力，释放先进生产力，是事关经济社会发展和民生改善的重要命题。

为坚决贯彻落实党中央关于国资国企改革的决策部署，公司于2014年主动适应以管资本为主加强国有资产监管和改革国有资本授权经营体制的新要求，把上市作为探索发展混合所有制的重要方式。公司自2015～2017年间，持续规范董事会工作制度，进一步完善法人治理结构，加快推进建设中国特色现代国有企业制度。

2017年年底，国资国企改革迎来关键节点，按全民所有制工业企业法登记、国务院国资委监管的中央企业全部改制为有限责任公司或股份有限公司。当年12月，公司总部和系统内144家全民所有制企业全部提前完成公司制改制，由全民所有制企业分别改制为国有独资公司和一人有限责任公司。这不仅是形式上的改变，更是管理体制、运营机制的重大调整。公司通过不断完善现代企业制度，致力成为独立市场主体，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，进一步解放生产力、发展生产力，更好地服务经济社会发展。

改制完成后，公司混合所有制改革步伐加快。党的十九大提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的明确要求，公司坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，践行国有企业“六个力量”，积极推动混合所有制改革。2018年，公司扩大混合所有制改革范围，在电网、产业、金融领域分类分步实施，并以混合所有制改革带动经营机制全面转变。

在电网领域，增量配电改革试点引入民营资本36家；江苏、四川、河北3家混合所有制综合能源项目公司注册成立；浙江衢江抽水蓄能电站与申能股份、浙江能投集团合作组建项目公司。

在产业领域，有关单位整体上市持续推进，5家产业单位资产证券化率近50%；国电南瑞实施首期股权激励计划；电动汽车等新兴业务的混合所有制改革也在积极探索。

在金融领域，英大信托完成引进战略投资者工作，产业投资基金公司顺利组建。

2018年年底，公司对外发布全面深化改革十大措施。公司将以混合所有制改革为重要突破口，着力抓好在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造、加大综合能源服务领域开放合作力度、大力开展抽水蓄能领域投资合作、持续推进装备制造企业分板块整体上市、加快电动汽车公司混合所有制改革、开展信息通信产业混合所有制改革、推进通航业务混合所有制改革、深化金融业务混合所有制改革10项重点工作，开创全面深化改革新局面，为实现高质量发展增添新动能。

也是这一年，国企改革“双百行动”启动。公司以此为契机，推动试点单位和“双百企业”先行先试，分层分类积极稳妥开展混合所有制改革，在股权多元化、激励约束机制等重点领域率先突破，发挥典型引领作用。公司坚持“混”出活力，“改”出动力，在推动混合所有制改革的过程中充分释放先进生产力，确保实现国有资产保值增值，提高国有经济竞争力。

当前，瞄准实现高质量发展的目标，公司将进一步提高混合所有制改革的质量和效果，更加注重以“混”促“改”，真正激发混合所有制企业的活力动力，在国资国企改革的大潮中，不断解放生产力，发展生产力，坚持不懈将公司做强做优做大。

实施企业管理变革提升高质量发展能力

对国有企业来说，管理体系和管理能力是企业制度和制度执行能力的集中体现，决定了企业发展的高度广度，决定了企业能否真正做强做优做大。

党的十八大以来，根据不同时期的发展形势和改革要求，公司顺应形势变化动态调整改革措施，持续推进内部管理变革，不断激发企业内生动力和发展活力。

针对多经企业管理体制和经营模式弊端日益凸显，经营风险逐渐增大的问题，公司全面完成主多分开工作。根据打造现代企业集团的要求，公司纵深推进职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”机制建设。为贯彻落实中央关于压缩央企管理层级的改革要求，公司注销区域电网公司，形成总部分部一体化运作模式。为推进企业“瘦身健体”，公司稳妥推进集体企业改革改制，加快推进“三供一业”分离移交。经过持续发力，公司2018年压减集体企业1568户，提前实现“瘦身健体”目标，并基本完成“三供一业”、医疗机构改革等剥离企业办社会职能改革任务。

近年来，公司电网业务面临着日趋激烈的市场竞争，互联网经济的发展和广泛渗透让分权授权日益成为现代大型企业集团管理变革的主基调。作为释放发展活力、激发改革发展动力的重要举措，公司“放管服”改革在这样的背景下推进实施。

聚焦基层诉求强烈的管理权、项目审批权及与政府简政放权衔接的各类职权，公司于今年3月印发实施总部第一批145项“放管服”事项清单，层层推进改革措施全面落地执行。截至7月底，330千伏及以上电网工程可研批复量降低60%，由各单位自主决策管理的项目规模达到公司年度发展总投入的60%以上。500千伏～750千伏电网工程设计、施工、监理招标采购下放后，极大加快了电网建设进度。公司考核评价指标由15个压缩为4个，存量报表数量精简70%，下大力气着力解决一线作业人员“一人多机”问题，为基层减负，为一线员工减压。

在简政放权的“减法”中，公司一直在思考“放管服”改革的整体性和系统性设计，做好横向协同、纵向贯通，实现授权层层传导。在加强监管的“加法”中，公司逐步探索分类管控，对电网监管类业务，探索分级授权管控模式；对市场竞争类业务，探索以“管资本”为主的战略型管控模式。

在企业管理变革过程中，公司以持续深化三项制度改革为抓手，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制，充分调动广大干部员工积极性，为“三型两网、世界一流”建设积蓄能量。

一场从“要我干”到“我要干”的转变在国网湖北电力上演。得益于全面推进班组长、供电所长聘任制，设定三类员工考核退出机制，实施冗员转岗分流等措施，“能上能下、能进能出、能增能减”的局面在该公司形成。

从更大范围看，公司持续完善现代企业制度，致力形成“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的市场化氛围，以及“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，推动实现能上能下管理，打破岗位终身制，形成科学的管理体制和机制。

如今，面对新时代全新的机遇和挑战，公司顺应能源革命与数字革命相融并进的发展大势，不断加快新旧动能转换、突破发展瓶颈，在时代大势中坚持守正创新，确立了“三型两网、世界一流”战略目标，在建设运营好坚强智能电网的同时，创造性地推进泛在电力物联网建设，为提高电力系统运行水平、电网资产运营效率开辟新路，推动公司实现高质量发展。

在面向全球、面向未来的竞争图景中，更多改革举措正酝酿出台，更多有力行动正加速实施，更多发展活力正不断迸发。公司将始终沿着社会主义市场经济改革方向，向着实现“三型两网、世界一流”战略目标奋勇前行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。