国家电网70年成就：深入推进电力体制改革 探索建立适应“三型两网”的改革发展新模式

习近平总书记强调，企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。国家电网公司因深化改革而生，因时代变化而进，因管理创新而兴，成立之初就克服了管理基础薄弱、历史遗留问题复杂、电网安全形势严峻等艰巨挑战。党的十八大以来，国家电网公司认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以新发展理念为指导，以全面深化改革为根本动力，统筹推进电力体制改革、国资国企改革和内部管理变革，不断建立健全现代电网企业管控体系，管理能力、客户服务能力、经济与社会效益等全面提升，以实际行动当好践行“六个力量”的主力军。国家电网公司连续15年和5个任期获中央企业负责人经营业绩考核A级，连续4年位居中国500最具价值品牌第1名。

新中国成立70年来

电网发展的主要成就

新中国成立70年来，我国电网建设积极顺应人民对美好生活的需求、中国能源分布特点、能源技术发展趋势等，持续推动科技创新、市场创新、管理创新和业态创新，实现了电网建设规模由小到大、电网发展格局由分散到统一、电网运行保障能力由薄弱到坚强的历史性转变。

电网建设规模由小到大。新中国成立后，我国电网建设与发展曾长期滞后，改革开放以来，随着经济社会发展对用电需求的增加，电网建设覆盖范围和建设规模逐步增大。2009年，国家电网公司建成投运第一条1000千伏特高压输电线路（晋东南—荆门），实现了我国电网特高压建设零的突破。相比1978年，2018年全国220千伏及以上输电线路长度增长了近30倍，变电容量增长了近150倍，35千伏及以上输电线路长度达153.8万公里，较2003年增长1.3倍，有效支撑了经济社会快速发展。

电网发展格局由分散到统一。新中国成立后至改革开放初期，我国电网布局较为分散，多以孤网形态存在。1981年，随着区域电业局的成立，我国实现了主要电网、主要省区的统一管理，奠定了六大区域电网的发展格局。1987年，我国提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。2002年，国家电网公司的诞生标志着我国电网发展进入建设现代企业制度新时期，为电网从分散发展到统一布局奠定了坚实的管理基础。2011年，西藏与西北电网实现异步联网，我国建成了除台湾以外的“西电东送、北电南供、全国联网”互联电力网络。

电网运行保障能力由薄弱到坚强。新中国成立后，长期受制于计划经济体制，电网投资主体较为单一、投资额度有限。改革开放后，虽然通过集资办电、引入外资等方式缓解了电力电网建设资金缺口，但是仍然没有改变电网结构薄弱、电网安全性能较低的现实。国家电网公司成立后，充分发挥市场创新主体作用，在大力发展特高压输电技术、提升远距离输电能力的同时，大力实施集团化管控，强化电网专业化、集约化、精益化管理能力，显著提升了电网可靠性和供电质量。2018年底，国家电网公司累计建成“八交十直特高压工程”，形成了以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，累计输送电量1.24万亿千瓦时，跨区跨省输电能力2.1亿千瓦，成为全球输电能力最强、安全性能最高的特大型电网。

加快推动全面深化改革

大力激发发展活力

深入推进电力体制改革。公司深入贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及配套文件精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进电力体制各项改革任务，大力激发市场活力，有效释放了改革红利。

深入推进输配电价改革，积极构建独立输配电价体系。遵循“准许成本+合理收益”的输配电价定价模式，顺利完成首个监管周期输配电价核定工作，当前正在积极配合第二个监管周期输配电价核定工作。跨省跨区专项工程输电价格改革加速推进，建立了覆盖各级电网科学独立的输配电价机制。2018年公司经营区域电网环节释放改革红利达1080亿元。稳步放开售电环节，积极推进增量配电改革。公司经营区域内累计注册电力用户8.5万家，售电公司超过3500家，市场化售电格局初步形成。截至2018年年底，增量配电改革试点批复项目404个，基本实现地市全覆盖。电力交易机构组建完成，电力市场活力明显提升。公司经营范围内“1+27”家电力交易机构均实现公司化相对独立运作，及时为市场主体提供公平快捷的交易服务。2015-2018年，公司经营区域市场交易电量占售电量的比重由14%提高到38%。截至2019年7月，共有送端10个省份近1700家可再生能源发电企业参与交易，受端14个省份参与购电，累计交易电量超130亿千瓦时。

加快推进国资国企改革。公司深入学习和贯彻中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）文件要求，以建设中国特色现代国有企业制度、提升治理能力现代化水平为目标，以分类改革、分类发展为牵引，以混合所有制改革为重要突破口，以“放管服”改革为重要推动力，加快建立市场化激励约束机制，着力破除制约效率效益提升的体制机制障碍，显著增强了公司发展活力、控制力、影响力和抗风险能力。

深入推进所属企业分类改革，优化管控模式。公司将所属企业划分为电网监管类和市场竞争类两大类，并进一步划分为输配供电类、运营保障类、支撑服务类、新兴业务类、市场化产业类、市场化金融类等“六小类”，明确了各类企业的发展方向、改革重点和管控模式。大力引入社会资本，积极推进混合所有制改革。2017年年底，完成公司总部和144家子企业的公司制改制工作。2018年12月25日公司发布的深化改革十大举措，包括在特高压直流工程引入社会资本、交易机构股份制改造、加快综合能源服务领域开放合作、深化电动汽车、信息通信、金融等业务混合所有制改革等，在电网业务、产业、金融领域分类分步推进混合所有制改革。加快公司“放管服”改革，推动所属企业充分发挥市场功能。公司加快落实《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，加大向基层分权授权力度，增强基层经营自主权，公司已经下放第一批145项审批事项，有效激发了基层的积极性主动性。深化三项制度改革，激发员工干事创业活力。公司加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制，加强企业家队伍建设，不断加大市场化选聘高级管理人员和职业经理人的力度，在科技型企业、市场化单位推广岗位分红、项目收益分红、股权激励等中长期激励方式，大大激发了创新动力。稳妥解决历史遗留问题，推动改革提质增效。加快“三供一业”分离移交，移交协议签订率达到100%。大力压减低效无效、非主业资产，累计清理处置低效无效资产1142亿元。2015年以来累计清算关闭643户、对外出售186户、重组整合2717户，累计压减集体企业3546户，提前完成压减工作任务。

持续推动内部管理变革。国家电网公司始终坚持“人民电业为人民”，落实“你用电、我用心”服务理念，立足自身实际，不断适应内外部市场需求变化，持续创新企业管理模式，大大提高了内部运行效率、服务质量和水平。

形成以资源为中心的电网管理模式，本地电力保障能力基本具备。新中国成立后至21世纪初，我国经济与区域发展的一体化程度不高，用电主体规模相对不大，多元化用电场景尚未得到充分开发，各地自给自足，电网运营管理一度呈现出区域分割化、管理分散化的形态，但部分解决了电网运行不畅、供电能力不足等问题，基本满足了本地市场用电需求。强化以能力为中心的管理模式，集约化管理能力显著提升。随着经济快速发展，电网投资规模不足、电网建设滞后、市场总体呈现电网性缺电的问题逐步显现出来。国家电网公司审时度势，针对人力资源、财务、物资等管理职能和规划、建设、运行、检修、营销等核心业务实施集约化运作和专业化管理，建成了统一完备的制度标准和业务流程体系，建成了透明的运行监控体系。大幅压缩了管理层级，电网主业实现“两级法人、三级管理”，显著提高了集团化运作能力和效率效益。国家电网公司2018年全员劳动生产率超过77万元/人·年，资金集中度超过99%，物资集中采购率达99%以上。建成以客户为中心的管理模式，市场需求敏捷反应能力持续增强。公司充分抓住“大云物移智”等新兴技术加速融合的历史机遇，积极推进供电服务指挥平台和“全能型”乡镇供电所建设，开展综合能源服务和“互联网+营销服务”，优化业务各环节端到端流程，企业内部活力持续释放，市场需求敏捷反应性持续提升，客户服务能力全面增强。尤其是推广北京、上海两地小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）办电服务新模式，压减办电环节、缩短时间、降低费用，优化电力营商环境，推动我国在世界银行“获得电力”指标排名从98位提升至14位。

探索建立适应“三型两网”战略的

改革发展新模式

进入新时代，客户不再仅仅追求单一的用电功能，其用能需求更趋综合化、用能场景更加多元化、用电行为更加定制化，正逐步从单一用电需求的同质化客户转向综合用能需求的个性化用户。国家电网公司积极顺应客户需求变化，创造性提出“三型两网”战略，深入实施质量变革、效率变革和动力变革，加快探索建立适应新时代要求的、与世界一流能源互联网企业相适应的改革发展新模式。

公司启动实施“三型两网”战略，推动发展理念、电网功能、业务布局、管理模式全面升级，关键是通过勇于打破组织边界，积极构建平台型组织，实施生态化管理，广泛链接组织内外技术、市场、人才等各类资源，持续提升客户参与度、满意度和获得感。理念上，强化电网枢纽功能，深化智能电网建设，推动能源流、信息流、价值流的汇集和转换；强化电网平台功能，加强电力市场建设，提供安全、快捷、高效的供电服务；强化电网共享功能，积极推进数据赋能，推进生态圈企业共同发展。实践上，公司广泛应用“大云物移智”等新兴技术，深入挖掘电力数据资产价值、强化数据共享应用，深度开发电力大数据应用场景，持续与社区、用户、合作伙伴等利益相关者共同打造共享技术平台、资源平台和服务平台，全面提升用户价值创造能力。

面向未来，公司将紧紧抓住创建世界一流示范企业的重要机遇，以全面深化改革为根本动力，以“三个领军”“三个领先”“三个典范”为标准，持续推进质量变革、效率变革、动力变革，持续推进电网管理模式创新，持续推进世界一流能源互联网企业建设，继续当好改革先行者和行业排头兵。