南方电网集中力量全力推进“三区三州”农网改造升级

编者按：民生无小事，枝叶总关情。现在距离提前一年完成国家新一轮农网改造升级任务还有两个月时间，南方电网公司供电区域内的“三区三州”深度贫困地区，农网改造升级攻坚正如火如荼进行。这项工作有什么特点和难点?目前进度如何?公司规划、基建等各级部门采取了哪些有力措施攻坚克难?近日，记者采访了公司基建部负责人、“三区三州”农网改造升级项目建设工作组组长，找到了问题的答案。

南方电网公司供电区域内的云南省怒江州、迪庆州，是国家重点扶持的“三区三州”深度贫困地区之一，也是云南省全面建成小康社会的难中之难、重中之重、坚中之坚。按照党中央、国务院和中央有关部委要求，公司咬定目标、集中力量，优先安排项目、保障资金、落实措施，加快推进“三区三州”深度贫困地区农网改造升级。

目前，“三区三州”深度贫困地区今年的农网改造升级任务已完成近九成;到今年底，该地区将实现关键供电指标达到国家新一轮农网改造升级目标。

重中之重 坚中之坚

改造升级前，怒江、迪庆农村电网关键供电指标低于云南省农网平均水平，离国家新一轮农网改造升级目标差距较大

怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州，地处祖国西南横断山脉“三江并流”世界自然遗产地，属高原冷凉、高山峡谷区。区域内，大小雪山、云岭、怒山、高黎贡山“四山并立”，巍峨高耸;金沙江、澜沧江、怒江“三江并流”，深邃湍急。区域内少数民族人口占比超过80%(怒江州92.24%，迪庆州88.5%)，是典型的集山区、边境、贫困于一体的偏远少数民族地区。受自然地理环境和历史因素影响，该区域经济基础弱、生产发展条件差、社会发育程度不高、贫困程度深，是国家重点扶持的“三区三州”深度贫困地区之一，也是云南省全面建成小康社会的难中之难、重中之重、坚中之坚。

2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗”，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。

电力是脱贫攻坚的重要基础，农网改造升级是重要的民生工程。

2017年时的怒江、迪庆州，普遍存在农网网架结构薄弱、局部线路和配变重过载运行、供电半径长、卡脖子及电能质量偏低等问题，关键供电指标低于云南省农网平均水平，离国家新一轮农网改造升级目标差距较大。

2017年9月25日，中办、国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，要求“实施深度贫困地区农网改造升级工程，着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等问题”。

2018年10月12日，国家能源局印发《“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划(2018—2020年)》，要求“到2020年，‘三区三州’供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量显著提高，基本满足农村生产生活和脱贫攻坚需求。农村电网供电可靠率接近99.8%，综合电压合格率接近97.9%，户均配变容量基本达到2千伏安。”

悠悠万事，民生为大。南方电网公司党组高度重视“三区三州”深度贫困地区农网改造升级工作，并将其作为精准扶贫精准脱贫工作重点抓好抓实。2018年5月，《南方电网公司“三区三州”深度贫困地区农网改造升级三年行动计划(2018—2020年)》印发，明确“十三五”期间将投资16亿元用于“三区三州”农网改造升级。公司规划、基建等部门优先安排项目、保障资金、落实建设措施，加快推进“三区三州”深度贫困地区农网改造升级。随后，云南电网公司制定《云南省(区)“三区三州”地区农网改造升级攻坚3年计划(2018—2020年)》，全力助推怒江、迪庆脱贫攻坚。

项目量不大 完成难度大

自然条件恶劣，有效工期短，施工难度大、进度慢;交通条件差，物资运输难;建设用地少，用地协调难

“今年底，公司供电区域‘三区三州’地区将实现农村电网关键供电指标达到国家新一轮农网改造升级目标，即供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。”南方电网公司基建部主任汤寿泉在接受记者采访时说。

届时，怒江、迪庆州农村地区供电能力和用电质量将得到显著提升，可满足当地生产生活、易地扶贫搬迁、扶贫产业等用电需求。

2018年8月，怒江、迪庆州农网改造升级进入攻坚实施阶段。至2018年底，南方电网公司在两州共完成投资4.04亿元，建成“三区三州”农网改造升级项目307项(其中10千伏及以下项目306项)，按期完成当年建设任务。2019年的299项“三区三州”农网改造升级项目目前整体进度正常，正在加快推进，预计年底可全部建成投产。

“项目量不大，完成难度大。”南方电网公司有关部门负责人告诉记者，怒江、迪庆州自然条件恶劣，有效工期短，施工难度大、进度慢;交通条件差，物资运输难;建设用地少，用地协调难。

迪庆州平均海拔3380米，高原缺氧，地势最高的台区，海拔达4200多米，工作效率受影响、进度慢。冬季长、气温低，11月中旬到次年的二、三月份，最低气温接近-30℃，冻土层厚达50厘米，土建施工基本无法进行。怒江州雨季较云南其他地区多出三四个月，独龙江乡的雨季更是长达8个月，年均有效工期较短。

怒江州境内98%以上是高山峡谷，山高坡陡，交通条件差，道路经常塌方中断，项目物资运输困难。道路中断或部分不通公路的地方，变压器、电杆等物资转运就全靠人力肩挑手抬。

怒江州坡度在25°以上的耕地占总耕地面积的51.3%，平地少，项目建设用地少。加之杆塔占地赔偿较低，协调困难。

此外，两州地处“三江并流”世界自然遗产地，项目前期核准难度较大。

时间紧迫，任务艰巨，使命光荣。南方电网公司以超常规的力度、更大的决心和更精准的举措，聚力攻坚。

攻坚克难 加快实施

签订责任书，层层压实责任;所有项目列入重点项目，提级管控;网、省两级成立帮扶组定期现场指导，加强项目管控协调

当前，脱贫攻坚到了决战决胜、全面收官的关键阶段。在第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，要求“各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒”。

号角催征，尽锐出战;迎难而上，真抓实干。

南方电网公司作为国务院扶贫开发领导小组成员单位，始终牢记脱贫攻坚政治责任，聚焦“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中的特殊重要地位，以时不我待的紧迫感和使命感，将脱贫攻坚责任放在心里、扛在肩上。

数说

南方电网公司供电区域“三区三州”地区农网改造升级涵盖怒江、迪庆州全域7县(市)371个行政村，涉及农村居民26万户、95万人，三年攻坚需完成固定资产投资16亿元。2018—2020年，怒江、迪庆州将新建110千伏变电站4座，新增110千伏变电容量42.6万千伏安，新建110千伏线路137.98公里;新增35千伏变电容量5.2万千伏安，新建35千伏线路81.5公里;新建10千伏配变1752台，新增配变容量28.13万千伏安，新建10千伏线路751.73公里;新建低压线路1006.6公里，改造户表17123个。

今年4月10日，在公司召开的2019年第一次扶贫工作领导小组会暨扶贫工作会议上，公司董事长、党组书记、扶贫工作领导小组组长孟振平要求，聚焦深度贫困地区，全力推进电力扶贫攻坚，保障项目稳步推进，确保深度贫困地区与其他地区一道，提前一年实现国家新一轮农网改造升级目标。

公司董事、总经理、党组副书记曹志安，公司党组成员、副总经理陈允鹏等多次深入怒江、迪庆深度贫困地区调研，推动“三区三州”农网改造升级等各项脱贫攻坚任务落实到位。

2018年11月8日，公司基建部成立“三区三州”农网改造升级项目建设工作组，基建部主任任组长，定期到现场指导帮扶工作，加强项目管控与协调;云南电网公司成立以该公司基建部负责人为组长的“三区三州”农网改造升级项目建设指导帮扶组，牵头对口指导和帮扶怒江、迪庆供电局开展项目建设。

“各单位工作做得比较细，项目进展情况比较好。”汤寿泉介绍，截至目前，网、省两级已组织开展了40多次现场指导帮扶，推动了项目建设进度，提升了该地区项目建设管理水平。

与此同时，公司规划、基建等各级部门采取了一系列有力措施，推动工作落实落细、稳步开展。

——一级对一级负责，层层压实责任。省公司与供电局，供电局与地方政府、各县区局、各参建单位签订责任书，上下联动，横向贯通，有效传递和落实责任。

——所有项目列入重点项目提级管控，并从2018年11月30日起，按周上报项目进展情况;将35—110千伏项目列入应急项目管理，对相关项目编制“一项一策”重点跟踪;管控关键节点，及时检查、督促，对进度实时纠偏。

——加强“人、财、物”保障，提前做好承包商招标、物资供应等准备工作，确保项目第一时间组织实施。

——推动地方政府建立“绿色通道”，协调工作制度化、常态化，定期协调解决工程建设外部问题。

——强化党建工作在项目建设中的引领作用，通过“支部联建”“党员突击队”“书记项目”等，推动党建与项目管理深度融合，提升基建队伍的战斗力，促进项目攻坚。

——严格执行建设改造标准，提升项目精益化管理水平，强化安全与质量管理，全过程做好工程质量管控及验收管理，确保建设质量和建设安全。

……

收获时节，高山峡谷间传来捷报：独龙江乡电力保障能力得到加强，易地扶贫搬迁供电按期完成，农村机井灌溉用电保障得到积极落实，产业扶贫项目及时供电……

9月22日，迪庆香格里拉落下了今年的第一场雪。“马上进入11月，可以施工的时间不多了。目前，各单位在建项目正抓紧工期关键节点，全力以赴、加速推进，争取年底前交出满意答卷。”

延伸阅读

“三区三州”

“三区三州”地区包括西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肃临夏回族自治州。这些地区自然条件差、经济基础弱、贫困发生率高、贫困程度深，是脱贫攻坚中的难中之难、坚中之坚。“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。