周建平：实现两个替代 大力发展可再生能源

11月29日，中国电力建设股份有限公司总工程师周建平在能源年会暨第11届中国能源企业高层论坛作主题发言。周建平表示，为解决好能源发展面临的问题，两个替代是有效解决途径，分别是非化石能源替代化石能源、终端电力消费替代终端化石能源消费。而实现这两个替代，需要大力发展可再生能源，特别是水电、风电和太阳能发电。

（来源：微信公众号“能源杂志”  ID：energymagazine  作者：周晓兰）

周建平指出，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重15%，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到30%。“十三五”期间，新能源规模、效益持续快速增长；弃水、弃风、弃光现象得以缓解；风电、太阳能光伏建设成本降低。

周建平表示，做好顶层设计，推动高比例可再生能源发展成为社会共识。他建议，各类型可再生能源的发展要结合“源-网-荷-储” 及其能源智慧管理系统，统筹规划、有序、协调发展，避免大起大落，实现可持续。

以下为周建平发言全文，有删节：

全球人口、经济增长和电气化需求，导致能源消费持续增加。以化石能源为主的能源消费，造成全球气候变化和生态环境恶化等问题。为解决好能源发展面临的问题，两个替代是有效解决途径，分别是非化石能源替代化石能源、终端电力消费替代终端化石能源消费。而实现这两个替代，需要大力发展可再生能源，特别是水电、风电和太阳能发电。

一、盘点“十三五”

水电：常规水电和抽水蓄能新开工各6000万千瓦，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机达到3.8亿千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦；年发电量1.25万亿千瓦时，在非化石能源消费中的比重维持在50%以上。

风电：统筹规划风电开发布局和规模，集中开发与分散开发并举，实现低压侧并网就近消纳，2020 年风电装机规模达到 2.1 亿千瓦以上，建立市场竞价基础上固定补贴的价格机制，促进风电技术进步和成本下降。

太阳能发电：扩大太阳能利用规模，不断提高太阳能在能源结构中的比重，提升太阳能技术水平，降低太阳能利用成本。建立弃光率预警考核机制，有效降低光伏电站弃光率。2020 年，太阳能发电规模达到 1.1 亿千瓦以上。

生物质能利用：推动沼气发电、生物质气化发电，合理布局垃圾发电。有序发展生物质直燃发电、生物质耦合发 电，因地制宜发展生物质热电联产。2020 年生物质能发电装机规模达到 1500 万千瓦，地热能利用规模达到 7000 万吨标煤以上。

2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重15%，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到30%。

截至2018年底，全国电力装机容量约19亿千瓦，可再生能源发电装机约占38.4%；全国各类电源总发电量69940亿千瓦时，可再生能源发电量约占26.7%。

2018年各类电源装机容量、发电量及其占比

截至2018年底，常规水电装机32227万千瓦，在建装机容量约4802万千瓦；2018年核准量252.1万千瓦，新增投产724万千瓦。

截至2018年底，抽水蓄能电站总装机规模达到2999万千瓦，抽蓄在建总规模4421万千瓦。2018年全国核准建设抽水蓄能电站700万千瓦，新增投产130万千瓦。

“十三五”期间，新能源规模、效益持续快速增长；弃水、弃风、弃光现象得以缓解；风电、太阳能光伏建设成本降低。

二、筹划“十四五”

“十四五”是新能源由补充能源上升为替代能源，乃至主导能源的过渡期，将以能源体制革命为中心，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为方针，稳步推进新能源高质量发展。

2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重占20%，预计可再生能源发电量占全社会用电量比重达40%。

水电：2025年年底，常规水电规模达3.9 亿kW，年发电量1.75万亿kWh，水电开发利用程度58%。“十四五”新增水电装机容量约5000万kW；2030年4.5亿kW，年发电量2.16万亿kWh。2025年年底，抽水蓄能投产规模达 7500万kW，核准开工规模5000万kW。“十四五”新增抽水蓄能装机容量约5000万kW。2030年1.2亿kW。

风电：全国陆上70、80、100米高度层年平均风功率密度大于等于150W/m2的风能资源技术开发量分别为71.8亿、102.8亿和109.9亿kW；近海100米高度内，水深5～25m内的风电技术可开发量约1.9亿kW，水深25～50m内的风电技术可开发量约3.2亿kW。

2025年年底，风电上网装机规模达 3.7亿kW，年发电量7300亿kWh；“十四五” 期间，新增风电装机容量约1.5亿kW。2030年 5.0亿 kW，年发电量9850亿kWh。

光伏：全国陆地太阳能资源理论储量约1.86万亿kW。2025年年底，太阳能发电装机规模达 3.5 亿kW ，年发电量6100亿kWh；“十四五” 期间，新增太阳能发电装机约 1.4亿kW。2030年 5.6亿 kW，年发电量9860亿kWh。

生物质能：2025年生物质能发电装机规模达 4000 万千瓦左右，十四五期间，新增装机2000万千瓦。垃圾焚烧发电项目成为行业投资热点。

我国具备进一步提升可再生能源消费占比、实现两个替代的资源开发潜力。

三、发展路径及展望

建议做好顶层设计，推动高比例可再生能源发展成为社会共识。

1、国家意志，规划引领

将高比例可再生能源发展作为能源革命主题，形成国家战略和社会共识。

2、推动机制创新，保障战略落地

推动电价形成机制改革，全面实施可再生能源配额制，落实各省和相关方义务，配套实施绿色电力证书或碳排放强制交易。

3、推动技术创新，建设柔性电力系统

火电灵活性改造，水电扩容改造，抽水蓄能建设，新型储能装置，跨大区资源优化配置，能源互联网以及电力需求侧灵活响应。

2025年、2030年，中国非化石能源占一次能源消费比重分别为18%和20%，预计非化石能源发电量占全部发电量的比重分别为40%、45%。扣除核电发电量外，可再生能源发电量的比重，分别为 33.5% 和 35.2%。

在可再生能源发电量中，2025年、2030年，水电机组发电量的比重分别为57.5%、53%，风电和太阳能发电合计的比重为35.2% 和 40.7%。“十四五”新增水电装机容量5000万kW，风电和太阳能发电装机容量近3亿kW。

中国可再生能源发展前景广阔。但各类型可再生能源的发展，要结合“源-网-荷-储” 及其能源智慧管理系统，统筹规划、有序、协调发展，避免大起大落，实现可持续。